6 января - Опубликован Федеральный конституционный закон "О судебной системе Российской Федерации" (N 1-фкз от 31 декабря 1996). Закон не установил каких-либо новых норм в отношении Конституционного Суда РФ (за исключением положений об участии КС в составлении проекта Федерального бюджета). Конституционные (уставные) суды субъектов Российской Федерации включены в судебную систему РФ, но отнесены не к системе федеральных судов, а к числу судов субъектов Федерации. Закон вступил в силу с 1 января 1997
9 января - Во второй палате КС слушается дело о конституционности части 4 статьи 47 Уголовно-процессуального кодекса РСФСР в связи с жалобами граждан Б.В.Антипова, Р.Л.Гитиса и С.В.Абрамова. Заявители обжаловали норму, в соответствии с которой в качестве защитников по уголовным делам допускаются только адвокаты и представители профессиональных союзов и других общественных объединений
- Вступило в силу новое положение о полномочном представителе Президента РФ в Конституционном Суде, разработанное С.Шахраем. Согласно этому документу, Президент предоставляет своему представителю в КС право давать заключения на проекты всех нормативных актов, которые намерен подписать глава государства
23 января - Конституционный Суд решил рассмотреть вопрос о переизбрании председателя между 11 и 24 февраля и напомнил Президенту об его обязанности выдвинуть кандидатуру нового судьи
24 января - Принято Постановление N1-П (о системе органов государственной власти в Удмуртской Республики). КС признал соответствующим Конституции РФ создание территориальных органов государственной власти в районах республики и городах республиканского подчинения. Создание таких органов в иных административных единицах признано не соответствующим Конституции РФ, там обязательно должны быть сформированы органы местного самоуправления. Преждевременное прекращение полномочий должностных лиц и органов местного самоуправления, согласно решению КС, может быть осуществлено только с учетом мнения населения, причем наиболее адекватной формой такого учета является референдум
25 января - Президент своим указом N45 повысил оклады судей в РФ с 1 февраля в 1,65 раза
28 января - Принято Постановление N2-П (о конституционности части 4 статьи 47 УПК РСФСР). КС признал соответствующим Конституции РФ положение, согласно которому в качестве защитника допускается адвокат по предъявлении им ордера юридической консультации. Иное лицо, по мнению КС, не обязательно обладает необходимыми профессиональными навыками, что несовместимо с задачами правосудия и обязанностью государства гарантировать каждому квалифицированную юридическую помощь
- Прекращено производство по делу о соответствии Конституции РФ ряда статей закона о выборах президента Калмыкии. КС прекратил производство по данному делу в связи с письмом об отзыве Президентом запроса, подписанным полномочным представителем президента РФ в КС. Отзыв запроса связан с тем, что оспариваемые нормы закона о выборах президента Калмыкии приведены в соответствие с Конституцией РФ и федеральным законодательством и закреплены постановлением Народного хурала Калмыкии о внесении изменений в закон о выборах президента республики
30 января - Президент РФ Б.Ельцин во время встречи с председателем КС В.Тумановым в Кремле высоко оценил деятельность КС и его председателя в 1996 году. Ельцин пообещал, что к ближайшему заседанию Совета Федерации он представит кандидатуру на вакантную должность судьи КС
3 февраля - Полномочный представитель Президента в КС С.М.Шахрай изложил на пресс-конференции новую технологию своей работы из трех пунктов: Президент либо выигрывает дело, либо отзывает запрос; акцент делается на досудебные методы решения споров; Президент способствует исполнению решений КС, принимая на их основе указы, которые действуют до принятия по данным вопросам федеральных законов
12 февраля - Государственная Дума предложила Президенту 5 кандидатов на должность судьи КС, которыми стали депутаты Думы В.Г.Вишняков, Т.Х.Гдлян, Е.Б.Мизулина, О.О.Миронов и В.Д.Филимонов
13 февраля - Президент направил в Совет Федерации представление о назначении судьей КС М.А.Федотова
- Во второй палате КС слушается дело о конституционности статьи 3 федерального закона "О рекламе" по запросам Московской городской Думы и Законодательного собрания Омской области. Заявители оспаривали отнесение законодательства о рекламе к исключительной юрисдикции федерального законодателя
18 февраля - Принято Постановление N3-П (о лицензировании производства алкогольной продукции). КС признал не соответствующим Конституции Постановление правительства РФ о введении сборов за такое лицензирование, так как налоги и сборы устанавливаются только федеральными законами. При этом решение о признании постановления не имеющим юридической силы отсрочено на 6 месяцев, чтобы законодатель мог определиться относительно целесообразности таких сборов и чтобы не пострадала доходная часть федерального бюджета
- В первой палате КС слушается дело о конституционности закона РФ "Об основах налоговой системы в Российской Федерации" по запросам губернатора Иркутской области, Алтайского краевого Законодательного Собрания, Волгоградской областной Думы и Законодательного Собрания Владимирской области, а также Конституционного Суда Республики Коми
- Определена дата выборов председателя КС. Объявлено, что эта процедура начнется 20 февраля
20 февраля - КС принял отставку В.А.Туманова с поста Председателя КС. Новым Председателем избран М.В.Баглай
25 февраля - Новоизбранный председатель КС заявил на пресс-конференции, что разделяет мнение главы государства о недопустимости внесения поправок в Конституцию по прихоти оппозиции, настаивающей на перераспределении властных полномочий за счет усиления роли парламента. Говоря о перспективах урегулирования ситуации в Чеченской Республике, М.Баглай заметил: "Для федеральных властей Чечня - это субъект Федерации, но сама Чечня так не считает. Однако сейчас предпринимаются усилия для нахождения приемлемых путей урегулирования этой коллизии и определения статуса Чечни. Вероятнее всего, эти усилия выльются в новый вид статуса, присущий только Чечне"
28 февраля - Президент Ельцин направил в Совет Федерации в связи с истечением 14-дневного срока письмо, подтверждающее представление кандидатуры М.А.Федотова на должность судьи КС
4 марта - Принято Постановление N4-П (о рекламе). КС признал статью 3 оспоренного закона соответствующей Конституции РФ, поскольку рекламная деятельность относится к сфере гражданского законодательства, которое является предметом сключительного ведения Российской Федерации
- В пленарном заседании КС слушается дело о конституционности Указа Президента Российской Федерации от 2 марта 1996 года N 315 "О порядке переноса срока выборов в законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации", Закона Пермской области "О проведении выборов депутатов Законодательного Собрания Пермской области" и статьи 5 Закона Вологодской области "О порядке ротации состава депутатов Законодательного Собрания Вологодской области"
5 марта - Совет Федерации отклонил кандидатуру М.А.Федотова на должность судьи КС
12 марта - М.В.Баглай переведен во вторую палату КС в соответствии с нормой Регламента, требующей, чтобы Председатель КС и его заместитель работали в разных палатах
19 марта - Принято Определение N56-О (Об обжаловании гражданами в КС иных актов, кроме законов). КС отказался рассматривать конституционность статей Федерального конституционного закона о КС, не позволяющих гражданке Грищенко Адели Викторовне подать жалобу на постановление Совета Министров.
Иные, кроме законов, правовые акты, как нормативные так и ненормативные, могут быть обжалованы гражданами в суд общей юрисдикции.
20 марта - Во второй палате КС слушается дело о соответствии Конституции РФ пунктов 8 и 9 постановления Правительства РФ от 1 апреля 1996 года N479 "Об отмене вывозных таможенных пошлин, изменении ставок акциза на нефть и дополнительных мерах по обеспечению поступления доходов в федеральный бюджет"
21 марта - Принято Постановление N5-П (о региональных налогах). КС признал оспоренные статьи федерального закона соответствующими Конституции РФ, в силу чего права органов государственной власти субъектов РФ устанавливать и отменять налоги и сборы, а также льготы налогоплательщикам ограничиваются общими принципами налогообложения и сборов в Российской Федерации [Не участвовал - Н.В.Витрук]
1 апреля - Принято Постановление N6-П (о вывозных таможенных пошлинах). КС признал пункты 8 и 9 постановления Правительства РФ, которыми с 1 апреля 1996 года вводился сбор за электроэнергию, отпускаемую предприятиям сферы материального производства, не соответствующими Конституции РФ [Не участвовали - Э.М.Аметистов, В.О.Лучин, В.А.Туманов]
- Направлено определение в адрес Правительства РФ по поводу несвоевременного направления ответа на запрос КС о постановлении от 1 апреля 1996, а также по поводу неявки представителя Правительства в судебное заседание
8 апреля - В первой палате КС слушается дело о проверке конституционности пунктов 4 и 6 статьи 242 и статьи 280 Таможенного кодекса Российской Федерации в связи с запросом Новгородского областного суда (о праве таможенных органов конфисковать имущество)
10 апреля - Принято Определение N57-О (О порядке формирования Совета Федерации). КС отказался принимать к рассмотрению запрос Государственной Думы о проверке конституционности Федерального закона "О порядке формирования Совета Федерации" от 5 декабря 1995. КС напомнил, что Государственная Дума могла бы реализовать свои полномочия по внесению изменений в оспариваемый ею закон, вместо того, чтобы пытаться "с помощью решения КС повлиять на позиции во внутрипарламентской дискуссии, в результате которой должно быть найдено целесообразное и сбалансированное решение".
16 апреля - Совет Федерации отклонил кандидатуру М.А.Краснова на вакантное место судьи КС
На этом заканчивается период, который мы успели описать во втором издании нашей книги. Пока мы намерены добавлять в электронную версию сообщения о постановлениях КС и о голосованиях Совета Федерации по кандидатурам на вакантную должность судьи.
24 апреля - Слушается дело о конституционности указа Президента РФ "Об утверждении Положения об Администрации Президента РФ (по запросу Государственной Думы). По мнению Думы, Президент неправомерно объявил Администрацию государственным органом и наделил е властными полномочиями
30 апреля - Принято Постановление N7-П (о продлении полномочий региональных депутатов). КС признал указ Президента и закон Вологодской области не противоречащими Конституции, а закон Пермской области - не соответствующим Конституции. Тем самым КС признал в принципе допустимым продление полномочий региональных законодательных органов, избранных в 1994-1995 по указу Президента на два года. [Особые мнения - Н.В.Витрук, Г.А.Гаджиев, Б.С.Эбзеев. Не участвовали - Н.Т.Ведерников, В.Д.Зорькин, В.О.Лучин, В.А.Туманов]
14 мая - На очередном заседании Совета Федерации вопрос о назначении судьи не рассматривался, т.к. Президент не внес кандидатуру
20 мая - Принято Постановление N8-П (о конфискации имущества таможней). КС признал конституционными оспоренные нормы Таможенного кодекса, предусматривающие конфискацию таможней товаров и транспортных средств, являющихся непосредственными объектами правонарушения, поскольку гражданин вправе обжаловать постановление таможенных органов в суде. [Решение вынесено первой палатой КС; особое мнение - А.Л.Кононов; не участвовали - Т.Г.Морщакова; Ю.Д.Рудкин.]
29 мая - Принято Определение N55-О (о Положении об Администрации Президента). КС прекратил производство по делу, поскольку Дума отозвала свой запрос и более не подвергает сомнению конституционность Положения об Администрации. КС указал, что нормы, которые были оспорены Думой и не были отменены указом от 15 апреля, носят общий характер, их реальный смысл и значение определяются как раз в тех пунктах, которые подверглись изменению и перестали, по мнению заявителя, противоречить Конституции
6 июня - Принято Определение N59-О (о разъяснении постановления КС N4-П от 2 февраля 1996). КС подтвердил, что его прежнее решение является достаточным основанием для повторного рассмотрения дел заявителей Президиумом Верховного Суда и заключения Генпрокуратуры для этого не требуется
9 июня - В пленарном заседании соушается дело о проверке конституционности положений статей 74 (часть первая) и 90 Конституции Республики Хакасия (о цензе оседлости). Запрос внесен Президентом РФ
- Президент внес в Совет Федерации кандидатуру Л.М.Жарковой на должность судьи КС
11 июня - Во второй палате КС слушается дело о проверке конституционности пункта "б" части первой статьи 1 Закона Республики Мордовия от 20 января 1996 года "О временных чрезвычайных мерах по борьбе с преступностью" в связи с жалобой гражданина Р.К.Хайрова
- На заседании Совета Федерации Л.М.Жаркова назначена судьей Конституционного Суда РФ
17 июня - В первой палате слушается дело о проверке конституционности частей первой, второй и третьей статьи 2 и части шестой статьи 4 Закона Московской области от 5 июля 1996 года "О сборе на компенсацию затрат бюджета Московской области по развитию инфраструктуры городов и других населенных пунктов области и обеспечению социально-бытовыми условиями граждан, прибывающих в Московскую область на постоянное жительство" в связи с жалобами граждан И.В.Шестопалько, О.Е.Сачковой и М.И.Крючковой
24 июня - Принято Постановление N9-П (о цензе оседлости в Конституции Хакасии). КС признал установление Конституцией Хакасии 5-летнего (для депутатов), 7-летнего (для премьера) и вообще какого бы то ни было срока проживания на определенной территории в качестве условия для предоставления гражданину права быть избранным (ценз оседлости) противоречащим конституционному принципу равенства прав граждан. В то же время из Постановления КС следует, что положение Федерального закона
"Об основных гарантиях избирательных прав граждан", позволяющее регионам вводить ценз оседлости длительностью не свыше 1 года, продолжает действовать, поскольку не отменено и в КС не обжаловано. (В сентябре 1997 закон принят в новой редакции, не допускающей применения ценза оседлости)
[Решение вынесено пленумом КС; особое мнение - Н.В.Витрук; не участвовали - В.И.Олейник; О.И.Тиунов; Б.С.Эбзеев; В.А.Туманов; Л.М.Жаркова.]
- В пленарном заседании слушается дело о толковании содержащегося в части 4 статьи 66 Конституции Российской Федерации положения о вхождении автономного округа в состав края, области
2 июля - Принято Постановление N10-П (о сборе за регистрацию в Московской области). КС признал противоречащим Конституции введение в Московской области сбора за регистрацию граждан, поскольку такого сбора нет в исчерпывающем перечне федеральных налогов, установленном Законом РФ "Об основах налоговой системы в РФ". В предыдущих решениях по вопросам регистрационного сбора КС признавал за регионами право вводить свои налоги "до урегулирования вопроса федеральным законом". Видимо таким "законодательным урегулированием" следует считать отмену Президентом с 1 января 1997 собственного указа N2268 от 22 декабря 1993 (принятого в рамках права, основанного на указе 1400), разрешавщего регионам вводить налоги, не предусмотренные федеральными законами. [Решение вынесено первой палатой КС; не участвовал - Б.С.Эбзеев.]
- Принято Постановление N11-П (о Мордовском законе о борьбе с преступностью). Норма закона, дающая МВД Мордовии право задержания членов организованных преступных групп сроком до 30 суток, признана не соответствующей Конституции РФ, поскольку уголовное законодательство отностится к числу вопросов федерального ведения. [Решение вынесено второй палатой КС; не участвовал - М.В.Баглай.]
3 июля - Конституционный Суд на пленарном заседании принял решение о поддержке инициативы председателя КС Армении Г.Арутюняна о создании Совета председателей Конституционных судов стран СНГ. Учредительное заседание Совета предложено созвать во второй декаде октября 1997 в Ереване.
14 июля - Принято Постановление N12-П (о вхождении автономного округа в край или область). КС дал истолкование части 4 статьи 66 Конституции РФ, подтвердив, что юрисдикция органов власти края (области) распространяется на входящие в его (ее) состав автономные округа в случаях и в пределах, предусмотренных федеральным законом, уставами соответствующих регионов и договорами между ними. Население округа участвует в формировании органов власти ккрая, области. В случае отсутствия согласия между краем (областью) и входящим в нее автономным округом по вопросу распределения полномочий между ними надлежит принять федеральный закон. [Решение вынесено пленумом КС в полном составе.]
25 сентября - В первой палате слушается дело о проверке конституционности Закона Санкт-Петербурга от 14 июля 1995 года "О ставках земельного налога в Санкт-Петербурге в 1995 году"
3 октября - Во второй палате слушается дело о проверке конституционности пункта 3 статьи 49 Федерального закона от 28 августа 1995 года "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (о порядке досрочного прекращения полномочий органов МСУ)
7 октября - Принято Определение N88-О (О разъяснении постановления Конституционного Суда РФ от 28 ноября 1996 года по делу о проверке конституционности статьи 418 Уголовно-процессуального кодекса РРСФСР в связи с запроосом Каратузского районного суда Красноярского края). По ходатайству Генерального прокурора РФ Ю.И.Скуратова КС
8 октября - Принято Постановление N13-П (О земельном налоге в Санкт-Петербурге). КС признал увеличение налога задним числом не соответствующим Конституции и предписал Федеральному Собранию и Правительству разработать правила расчета средней ставки земельного налога на городские земли
Октябрь - В Ереване состоялась встреча председателей Конституционных судов стран СНГ. Решений о создании каких-либо постоянно действующих структур принято не было.
15 октября - В первой палате слушается дело о проверке конституционности статьи 11-1 Закона Российской Федерации от 1 апреля 1993 года "О Государственной границе Российской Федерации" в редакции от 19 июля 1997 года (о пограничном сборе) по запросу Хабаровской администрации
16 октября - Принято Постановление N14-П (О досрочном роспуске органов местного самоуправления). КС признал установленный Законом механизм не противоречащим Конституции РФ
- Во второй палате КС слушается дело о проверке конституционности пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 26 ноября 1996 года "Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления" в связи с запросом Тульского областного суда
3 ноября - Принято Постановление N15-П (О территории местного самоуправления). КС признал соответствующей Конституции норму закона, позволяющую назначать через суд выборы органов местного самоуправления в существующих границах муниципальных образований
- Во второй палате КС слушается дело о проверке конституционности постановлений Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 21 июля 1995 года N 1090-I ГД "О некоторых вопросах применения Федерального закона "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "О статусе судей в Российской Федерации" и от 11 октября 1996 года N 682-II ГД "О порядке применения пункта 2 статьи 855 Гражданского кодекса Российской Федерации"
11 ноября - Принято Постановление N16-П (О пограничном сборе). КС постановил, что установление размеров сбора должно быть осуществлено не Правительством, а федеральным законом.
14 ноября - В первой палате КС слушается дело о проверке конституционности отдельных положений статьи 1 Федерального закона от 24 ноября 1995 года "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (по запросу Президента РФ и жалобам граждан)
17 ноября - Принято Постановление N17-П (О постановлениях Думы). КС признал постановления Думы, содержащие разъяснения действующих законов, не соответствующими Конституции РФ.
20 ноября - В пленарном заседании КС слушается дело о проверке конституционности ряда положений Устава (Основного закона) Тамбовской области (по запросу Президента РФ)
1 декабря - Принято Постановление N18-П (О чернобыльских компенсациях). КС признал противоречащими конституционно-правовой обязанности государства по возмещению вреда и Конституции РФ подавляющее большинство обжалованных Президентом и гражданами норм, снижающих урровень социальной защиты пострадавших от чернобыльской аварии
- В первой палате КС слушается дело о проверке конституционности пункта 2 статьи 855 Гражданского кодекса РФ и части шестой статьи 15 Закона РФ "Об основах налоговой системы в РФ" в связи с запросом Президиума Верховного Суда РФ. Рассматривался вопрос о коллизии норм гражданского и налогового законодательства, касающихся очередности списания средств со счетов должников
2 декабря - Во второй палате КС слушается дело о проверке конституционности положения абзаца шестого пункта 1 статьи 28 Закона Российской Федерации от 19 апреля 1991 года "О занятости населения в Российской Федерации" в редакции от 20 апреля 1996 года (о длительности выплаты пособия по безработице)
10 декабря - Принято Постановление N19-П (О Тамбовском Уставе). КС признал противоречащими Конституции некоторые из обжалованных норм Устава Тамбовской области, в основном касающихся контроля областной Думы над Администрацией и управлением внутренних дел области
- В пленарном заседании КС слушается дело о проверке конституционности статей 80, 92, 93 и 94 Конституции Республики Коми и статьи 31 Закона Республики Коми от 31 октября 1994 года "Об органах исполнительной власти в Республике Коми" (о создании территориальных администраций, назначаемых руководством республики)
16 декабря - Принято Постановление N20-П (О пособиях по безработице). КС признал не соответствующей Конституции РФ норму Закона РФ "О занятости населения в РФ", ограничивающий 30 днями длительность выплаты пособия по безработице при временной нетрудоспособности
- Во второй палате КС слушается дело о проверке конституционности Лесного кодекса РФ. В запросах Администрации Хабаровского края и Правительства Карелии предлагалось проверить конституционность кодекса а с точки зренияя разграничения полномочий между РФ и ее субъектами
23 декабря - Принято Постановление N21-П (Об очереждности списания средств должников). КС признал противоречащей Конституции норму ГК, устанавливающую приоритет оплаты труда над уплатой налогов и признал соответствующей Конституции норму налогового законодательства о первоочередном удовлетворении требований по перечислению обязательных платежей в бюджет
В первой палате слушается дело о проверке конституционности положений частей первой и третьей статьи 8 Федерального закона от 15 августа 1996 года "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" в связи с жалобой гражданина А.Я.Аванова (об отказе в выдаче загранпаспорта из-за отсутствия регистрации по месту проживания)
