Дело о проверке конституционности
правоприменительной практики обжалования работниками прокуратуры увольнений и наложения на них дисциплинарных взысканий, сложившейся в результате применения статьи 218 Кодекса законов о труде Российской Федерации,
статьи 40 Закона Российской Федерации от 17 января 1992 года
"О прокуратуре Российской Федерации" и статьи 23
Положения о поощрениях и дисциплинарной ответственности прокуроров и следователей органов прокуратуры СССР, утвержденного Указом Президиума Верховного Совета СССР
от 17 февраля 1984 года
(о судебной защите трудовых прав прокуроров)
Дело рассматривалось 16 апреля 1993 года
Постановление N 7-П от 16 апреля 1993 года
В заседании участвовали:
Авторы индивидуальных жалоб: граждане РФ В.А.Молочков, С.Н.Овчинникова, Р.В.Чистоходова.
Представитель Прокуратуры РФ: М.М.Орлов.
Поводом к рассмотрению дела явились индивидуальные жалобы Т.Х.Гдляна и Н.В.Иванова, С.И.Илиджевой, Н.П.Канищевой, А.Е.Кириенко, В.А.Молочкова, С.Н.Овчинниковой, Р.В.Чистоходовой, В.Г.Ялового, в которых содержится требование признать обыкновение правоприменительной практики, сложившееся в результате применения указанных нормативных актов, не соответствующим Конституции РФ.
Конституционный Суд установил:
Заявители - работники органов прокуратуры - обжалуют в КС РФ ограничение их конституционного права на судебную защиту в связи с наложением на них прокурорами областей, краев РФ и Генеральным прокурором СССР дисциплинарных взысканий, в том числе увольнений.
Т.Х.Гдлян и Н.В.Иванов - следователи по особо важным делам при Генеральном прокуроре СССР 19 апреля 1990 года уволены из органов прокуратуры за грубые нарушения социалистической законности при расследовании уголовных дел и совершение порочащих поступков, не совместимых с работой в органах прокуратуры;
Другие заявители были уволены из органов прокуратуры за недобросовестное отношение к исполнению служебных обязанностей, за совершение порочащего поступка или ввиду несоответствия занимаемой должности. А Р.В.Чистоходова - дважды привлекалась к дисциплинарной ответственности и лишалась премий (за отказ перейти на другой участок работы).
Все заявители обращались за защитой своих трудовых прав к руководителям Прокуратуры РФ, а также бывшей Прокуратуры Союза ССР, в том числе к Генеральному прокурору СССР, но им отказано в удовлетворении жалоб. В приеме исковых заявлений в народные суды о восстановлении на работе им было отказано на том основании, что вопросы увольнения работников прокуратуры должны рассматриваться не в судебном порядке в соответствии с нормами трудового законодательства РФ, а вышестоящими в порядке подчиненности должностными лицами органов прокуратуры.
Заявители полагают, что установленный порядок обжалования лишает прокурорских работников как граждан РФ конституционного права на судебную защиту, в том числе судебную защиту конституционного права на труд.
Народные суды руководствовались статьей 47 Закона СССР "О прокуратуре СССР", а также статьей 23 Положения о поощрениях и дисциплинарной ответственности прокуроров и следователей органов прокуратуры СССР и статьей 220 КЗоТ, исходившей из наличия перечней категорий работников, трудовые споры которых разрешались вышестоящими в порядке подчиненности органами. Ни в Законе РФ "О прокуратуре РФ", ни в Положении о поощрениях и дисциплинарной ответственности нет прямого указания на то, что трудовые споры этих категорий лиц судам не подведомственны. Однако на основании трудового законодательства сложилась правоприменительная практика, согласно которой суды отказывают в рассмотрении заявлений прокурорских работников о нарушении их трудовых прав. Суды не применяли статью 63 Конституции РФ, которая должна применяться непосредственно, руководствуясь статьями КЗоТ, не подлежащими применению по смыслу Конституции РФ.
Сложившееся обыкновение правоприменительной практики находится также в противоречии с общепризнанными международными стандартами и нормами, относящимися к правам человека, которые согласно статье 32 Конституции РФ имеют преимущество перед законами РФ и непосредственно порождают права и обязанности граждан.
Конституционный Суд признал обыкновение правоприменительной практики, исключающее судебное решение трудовых споров работников органов прокуратуры не соответствующим Конституции РФ.
Нарушение конституционного права на судебную защиту должно быть устранено и данное право должно быть защищено судом.
Верховному Совету РФ надлежит изучить вопрос о необходимости изменения статьи 218 КЗоТ, части первой статьи 40 Закона РФ "О прокуратуре Российской Федерации" и признании утратившей силу статьи23 Положения о дисциплинарной ответственности прокуроров и следователей органов прокуратуры СССР.
