Дело о проверке конституционности
Постановления Президиума Верховного Совета РСФСР от 3 февраля 1992 года N 2275-I "О Всероссийском агентстве по авторским правам"
(Дело ВААП)
Дело рассматривалось 28 апреля 1992 года
Постановление N 4-П от 28 апреля 1992 года
В заседании участвовали:
Представитель группы народных депутатов РФ, направивших ходатайство в КС: Е.А.Суханов - профессор, доктор юридических наук, заведующий кафедрой гражданского права юридического факультета МГУ им.М.В.Ломоносова.
Представитель Президиума Верховного Совета РФ не явился.
Поводом к рассмотрению дела явилось ходатайство группы народных депутатов РФ (В.М.Анохина, И.Ю.Еремина, С.А.Носовца и др.) о проверке конституционности Постановления Президиума Верховного Совета РСФСР от 3 февраля 1992 года N 2275-I "О Всероссийском агентстве по авторским правам".
Основанием для рассмотрения явилась обнаружившаяся неопределенность в вопросе о том, соответствует ли данное Постановление по содержанию и характеру содержащихся в нем норм, установленному в РФ разделению законодательной и исполнительной властей, а также закрепленному Конституцией РФ разграничению компетенции между высшими органами государственной власти и управления РФ.
Конституционный Суд установил:
3 февраля 1992 года Президиум ВС РФ издал Постановление, в котором содержится предписание о создании Всероссийского агентства по авторским правам (ВААП).
В связи с упразднением Государственного агентства СССР по авторским и смежным правам ВААП должен осуществлять деятельность по обеспечению интересов авторов на территории РФ, в том числе и по выполнению международных обязательств в сфере охраны авторских прав.
Издав указанное Постановление, Президиум Верховного Совета РФ вышел за рамки своей компетенции, предусмотренной Конституцией РФ.
Президиум Верховного Совета РФ является органом, который в соответствии с Конституцией РФ обеспечивает организацию работы Съезда народных депутатов РФ, ВС РФ и выполняет некоторые другие функции. Полномочия Президиума ВС РФ ни прямо, ни косвенно не свидетельствуют о какой-либо возможности принимать решения по вопросам создания, преобразования или ликвидации общественных объединений, определения их функций, прав и обязанностей.
Рассматриваемое Постановление Президиума ВС РФ фактически одобряет Устав ВААП. Между тем этот Устав содержит существенные ограничения конституционных прав авторов. В этой ситуации охрана прав авторов не только не гарантируется, но, напротив, создаются условия для их нарушений.
Само по себе осуществление некоторых функций, присущих государственным органам, общественным объединением при делегировании их правомочным государственным органом допустимо. Но Президиум ВС таких полномочий не имеет.
Конституционный Суд признал данное Постановление Президиума Верховного Совета РСФСР не соответствующим Конституции РФ по содержанию норм, по характеру затронутых в нем вопросов, с точки зрения установленного в РФ разделения законодательной и исполнительной властей и с точки зрения закрепленного Конституцией РФ разграничения компетенции между высшими органами государственной власти и управления РФ.
Решение принято единогласно. В принятии решения не участвовала судья Т.Г.Морщакова.
