ТУЛЬСКАЯ ОБЛАСТЬ. ТУЛЬСКАЯ ОБЛАСТНАЯ ДУМА

РЕГИОНЫ РОССИИ

ТУЛЬСКАЯ ОБЛАСТЬ

ТУЛЬСКАЯ ОБЛАСТНАЯ ДУМА

Выборы в Тульскую областную Думу второго созыва состоялись 29 сентября 1996 года. было избрано 44 депутата из 48, в том числе 5 депутатов Думы первого созыва, а также Н,Новиков, находившийся в момент избрания под следствием и сидевший в тюрьме. Среди депутатов людей моложе 30 лет - 4 человека, от 30 до 40 - 2 человека, от 41 до 50 - 17 человек, от 51 до 60 - 15 человек, старше 61 - 6 человек. 10 депутатов - члены КПРФ и РКРП, 1 человек - член Тульской партии Возрождения Отечества, 1 - член движения "Держава", 1 - член Конгресса русских общин.

15 октября 1996 года состоялось первое заседание Думы второго созыва. Заседание открыла старейший депутат Ж.Летохо, которая сообщила, что считает себя "матерью Думы". Вел заседание В.Деревянко, председатель Думы первого созыва, член Совета Федерации. Для начала Деревянко попытался продлить свои председательские полномочия на том основании, что Совет Федерации обратился в Конституционный суд с просьбой установить законность временного положения, на основании которого проводились выборы второго созыва Думы. До вынесения решения Конституционным судом Деревянко предложил поработать двум составам Дум меньше, а дальше - как Конституционный суд решит. Он даже предложил 44-м вновь избранным депутатам в качестве компромисса баллотироваться на следующие выборы без сбора подписей в свою поддержку. Депутаты второго созыва отказались от этого предложения. Они избрали председателем первого организационного заседания депутата Ю.Кискачи. Затем Дума долго обсуждала ситуацию, которая сложилась в результате избрания депутатом находящегося длительное время в следственном изоляторе Н.Новикова. Полномочия депутата Новикова, как и всех остальных, были признаны, несмотря на то, что Деревянко пытался сорвать процедуру принятия полномочий, ссылаясь на то, что на заседании отсутствует председатель мандатной комиссии Думы первого созыва Н.Панарин, избранный депутатом Государственной Думы. Избранный депутат должен был, естественно, принимать участие в работе Думы, но как это осуществить на практике, Дума не знала. Как выяснилось, в федеральном законодательстве этот вопрос не урегулирован. Суд, куда депутаты обратились с запросом, разъяснил, что в законодательстве нет указаний на то, что подследственным, даже если они депутаты областной думы, разрешено свидание со счетной комиссией на предмет голосования. В итоге депутаты решили направить соответствующий запрос в Государственную Думу.

По выборам председателя Думы состоялось 4 тура голосования. Рассматривалось две кандидатуры на должность председателя: начальника управления юстиции области Игоря Иванова и одного из руководителей Тульской организации КПРФ И.Худякова. Кроме того, сам себя выдвигал избранный от Узловой депутат Д.Зайцев, а на закрытой части заседания была выдвинута Л.Антишина из Заокска, но они не набрали значительного количества голосов. Все четыре тура оказались безрезультатны: ни один из кандидатов не набрал нужных 25 голосов, а разница между кандидатами составляла 1-2 голоса.

Руководство Думы было избрано 17 октября 1996 года на закрытом заседании. Председателем Думы был избран Игорь Иванов, его заместителями - Валерий Шамота и Евгений Михеев.

Второе заседание Думы состоялось 22 октября 1996 года. Снова обсуждался вопрос депутата Новикова. Дума решила обратиться с просьбой об изменении Новикову меры пресечения: с содержания под стражей на подписку о невыезде (один раз отпущенный под подписку о невыезде Новиков уже сбегал из России). Главный бухгалтер Думы Г.Каневская разъяснила депутатам некоторые финансовые нюансы, в частности, какая зарплата причитается депутатам, работающим на постоянной основе. У председателя комитета зарплата составила 1 394 500 рублей, в том числе должностной оклад - 773 900. Член комитета получает около 1 000 000 рублей, в том числе оклад - 568 200 руб. Все депутаты получают надбавку 50% за сложность и режим, а также надбавку за стаж (самая большая надбавка - 40% - при стаже работы в органах управления более 15 лет). Кроме того, работающему на постоянной основе депутату полагалось 3 премиальных оклада в год и 2 оклада на лечение при 36-дневном отпуске. Всем депутатам полагалось 5 минимальных окладов - 379 500 рублей - на расходы, связанные с депутатской деятельностью, и страховка на сумму 4 млн 500 тыс.рублей. Кроме того, депутату, работающему на постоянной основе, полагалась служебная квартира в Туле, телефон, транспорт, помощник с оплатой 830 500 рублей и др. В целом на обеспечение Думы в областном бюджете было выделено 8 млрд.рублей (в том числе транспортные расходы - 655 млн.рублей, выпуск "Вестника" - 240 млн., награждения - 400 млн., приобретение жилья - 260 млн.)

Депутаты приняли решение сократить количество комитетов с восьми до 4. В комитете по законодательству и правовому обеспечению деятельности органов государственной власти и местного самоуправления изъявили желание работать 4 человека, в том числе Н.Новиков. Предполагалось избрать председателем комитета О.Худякова, но это предложение не прошло, и председателем комитета был избран (на непостоянной основе) депутат В.Ульянов, начальник ГОВД Кимовска. О.Худяков не пожелал работать рядовым членом комитета, зато в него вошел лидер Тульских коммунистов Иван Худяков. Олег худяков был избран председателем комиссии по регламенту и депутатской этике. В комитете по бюджету, финансам, налогам и экономическому регулированию пожелали работать 15 депутатов, в комитете по промышленности и ТЭК - 3, в комитете по сельскому хозяйству - 4. В итоге все три комитета решили объединить в 1: по бюджету, финансам и налогово-экономическому законодательству. В составе комитета 22 депутата, председателем был избран В.Хаустов, ранее - глава администрации Плавского района. На пост председателя выдвигал себя Д.Зайцев; выдвинутый В.Сухорученковым В.Тимаков снял свою кандидатуру в пользу Хаустова. Председателями двух социальных комитетов (вместо планировавшихся четырех) стали врач областной больницы В.Пуганов и генеральный директор АО "Центрогаз" В.Соколовский. Председателем мандатной комиссии единогласно был избран О.Макеев. Все 16 депутатов, выразивших желание работать на постоянной основе, получили такую возможность).

Сразу после выборов В.Сухорученков (один из самых молодых депутатов, член движения "Держава", получивший известность в качестве борца против продления полномочий Думы первого созыва) и лидер Тульских коммунистов И.Худяков стали инициаторами создания фракции "Народовластие" (предварительным названием было "Народно-патриотический союз"). Во фракцию вошли 19 членов (10 членов КПРФ, 1 депутат от "Державы", 1 депутат от РОС, 1 депутат от объединения ученых социалистической ориентации плюс независимые), лидером фракции стал В.Сухорученков.

Третье заседание Думы состоялось 29 и 31 октября 1996 года. Здание Думы пикетировали шахтеры, требовавшие выплаты зарплаты. Председатель обкома профсоюзов работников малого и среднего бизнеса И.Стрекалов потребовал от Думы поддержать профсоюзную акцию 5 ноября 1996 года и предоставить под нее площадь Ленина, которую в тот момент ремонтировали. На заседании были зачитаны письма бедствующих учителей и пенсионеров Алексина. В связи с этим Дума создала комиссию для выяснения причин невыплаты пенсий и предложила председателю бюджетного комитета В.Хаустову выступить на следующем заседании с анализом выполнения бюджета области. Вокруг принятия в закон о выборах губернатора поправки, ограничивающей возраст кандидата 60-ью годами, разгорелась острая борьба. Против этой поправки выступила фракция "Народовластие", в результате поправка не прошла. Отклонены были и другие поправки, предложенные тогдашним губернатором Николаем Севрюгиным, в частности, требование, чтобы кандидат как минимум в течение года проживал в области, или предложение избирать губернатора в связке с вице-губернатором. При этом, завалив поправки, Дума не стала принимать закон о выборах губернатора, а решила отослать его на экспертизу в Центризбирком. Депутаты приняли во втором чтении проект закона "О выборах депутатов областной Думы", а также поддержали совместные предложения администрации и предпринимателей о введении на территории области временного порядка бронирования средств предприятий и организаций в размере до 40% ежедневной выручки с целевым использованием на оплату труда, хознужды, командировочные и др. Кроме того, Дума приняла смету собственных расходов - 19,1 млрд.руб.

На заседании 12 ноября 1996 года депутаты приняли закон о выборах губернатора. В дальнейшем Дума приняла обращения к Конституционному суду об отзыве поданных туда ранее документов о рассмотрении конституционности выборов Тульской Думы, а также о конституционности указа президента о наведении порядка в органах власти Тульской области. Было принято также обращение к Совету Федерации с просьбой отозвать свое обращение в Конституционный суд по поводу неконституционности временного положения, по которому избиралась Дума. Все эти обращения были связаны с тем, что председатель Думы первого созыва В.Деревянко продолжал оставаться членом СФ, да и кабинет в здании облдумы не спешил освободить. Депутаты также приняли закон о выборах депутатов думы, обсудили кандидатов в судьи и поддержали инициативу думы Таймырского автономного округа по внесению проекта федерального закона "О гарантии деятельности депутатов законодательного органа госвласти субъектов Федерации", призванного сохранить депутатскую неприкосновенность на местном уровне. По инициативе депутата В.Сухорученкова была создана депутатская комиссия по расследованию причин невыплаты пенсий и зарплат. Дума решила, что официальные тексты законов области должны печататься в газете "Тульские известия" и "Вестнике Тульской областной Думы".

2 декабря 1996 года состоялось очередное заседание областной думы. Из повестки дня было исключено обсуждение закона "О местном самоуправлении". депутаты приняли единогласно в первом чтении проекты законов "Об адресной социальной помощи", "О бюджетном, внебюджетном и валютном фондом Тульской области", "О государственной поддержке инвестиционной деятельности на территории Тульской области", "О прожиточном минимуме в Тульской области". На заседании был рассмотрен ход работы над проектом закона "О земле", который было решено отправить на доработку. После дискуссии был принят закон "О льготах бывшим воспитанникам детских домов военного времени 1941-1945".

5 ноября 1996 года на шестом (внеочередном) заседании областной Думы было принято постановление о назначении даты выборов губернатора на 23 марта 1997 года. Были приняты также постановления "О дотации местных бюджетов на питание студентов высших, учащихся средних специальных учебных заведений", "О льготах по уплате налогов в территориальный дорожный фонд в 1996 году". Депутаты поддержали обращение государственного Совета Чувашской Республики в Государственную Думу с предложением ускорить принятие федерального закона "Об охране и использовании памятников истории и культуры", обращение Тамбовской областной Думы к президенту РФ и законодательную инициативу белгородской областной думы, связанные с финансированием системы начального профессионального образования. По предложению депутата В.Мишиной было принято обращение к президенту, Федеральному Собранию и правительству в связи с кризисной ситуацией в сфере народного образования и запрос к губернатору о правомерности и целесообразности введения маршрутных такси на территории области.

28 ноября 1996 года Дума приняла решение о назначении повторных выборов в Думу на 9 февраля 1997 года.

Седьмое, внеочередное заседание областной Думы состоялось 17 декабря 1996 года и было целиком посвящено законам о местном самоуправлении. Закон "О местном самоуправлении" был принят первым составом Думы, но не прошел положенную процедуру утверждения и не вступил в силу. После внесения в закон существенных поправок, в том числе главы о переходном периоде, он был принят. Кроме того, депутаты приняли в первом чтении закон "О муниципальных выборах" и "О государственной регистрации уставов муниципальных образований". Дума внесла изменения в порядок проведения референдумов: было установлено, что проведения референдумов могут требовать, собрать соответствующие подписи, 5% избирателей, а состоявшимся референдум будет считаться при явке на него 25% избирателей.

30 января 1997 года состоялось очередное, девятое заседание Думы. Дума не приняла во втором чтении закон "О бюджете территориального дорожного фонда на 1997 год" из-за несоблюдения процедуры. Депутаты приняли также обращение к президенту с просьбой о принятии чрезвычайных мер по выплате денежной компенсации жителям Тульской области в соответствии с законом РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (долг правительства по льготам и компенсациям составил 368,7 млрд.руб). Депутаты не успели рассмотреть повестку и назначили второй день заседания на 4 февраля, однако 4 февраля заседание не состоялось из-за отсутствия кворума.

9 февраля 1997 года на повторных выборах в Думу были доизбраны 4 депутата:

Округ №30 - Шикалов Александр Михайлович, 1952 г.р., помощник депутата Тульской областной Думы второго созыва Мишиной В.О., место жительства: Щекинский район.

Округ №39 - Тарадеев Игорь Викторович, 1966 г.р., помощник депутата Государственной Думы Фильшина М.В., местожительства: Тула.

Округ №40 - Леонов Владимир Борисович, 1964 г.р., редакция газеты "Засечный рубеж", председатель редакционного совета, место жительства: Тула.

Округ №41 - Брежнев Владимир Викторович, 1962 г.р., ТОО "К-центр ментальное лечение", врач, местожительства: Тула.

13 февраля 1997 года состоялась очередная попытка завершить девятое заседание Думы. Депутаты обсудили письмо президенту с требованием уволить досрочно губернатора области Н.Севрюгина. В итоге сами инициаторы снятия Севрюгина сняли свое требование в связи с тем, что Севрюгин зарегистрировался в качестве кандидата на предстоявших губернаторских выборах. Кроме того, был поставлен вопрос о недоверии председателю Думы И.Иванову. Претензии к Иванову были высказаны в так называемом "письме 26-ти", которое подписали, в частности, оба заместителя председателя Думы - Е.Михеев и В.Шамота. Тем не менее вопрос о недоверии председателю не прошел.

В феврале 1997 года в Думе была создана фракция "Реформы и стабильность", лидером которой стал зампредседателя Думы Е.Михеев.

27 февраля 1997 года Дума с 4-го захода завершила свое девятое заседание. Была принята целевая программа дополнительной социально-экономической поддержки здравоохранения в 1997 году. Депутаты разбирались с вопросами льготного налогообложения предприятий и организаций области: Дума предоставила налоговые льготы учреждениям социальной защиты, общественным организациям, Тульскому комбайновому заводу и отказала в них производственному объединению воинов-интернационалистов "Каскад".

20 марта 1997 года группа депутатов Думы (И.Иванов, В.Леонов, Ж.Летохо, Е.Михеев, В.Мишина, В.Петрушенков, В.Попов, Н.Проклюшина, В.Пуганов, Г.Романов, Н.Углов, В.Шамота, А.Шикалов) приняли обращение к участникам всероссийской акции протеста, в котором выразили свою солидарность с ними.

26 марта 1997 года состоялось десятое заседание думы. Депутаты утвердили план работы на второй квартал и выделили 1,5 млрд.руб. на приобретение служебных квартир для нуждающихся в жилплощади депутатов. Дума приняла законы "Обосновах налоговой системы в Тульской области", "О государственной поддержке инвестиционной деятельности на территории Тульской области", "О дорожных фондах", "О порядке налогообложения субъектов малого предпринимательства, применяющих упрощенную систему налогообложения, учета и отчетности", "О ставках налога на прибыль и введении дифференцированных ставок налога на прибыль предприятий и организаций Тульской области", "О внесении изменений и дополнений в закон Тульской области "Об энергосбережении и повышении эффективности использования топлива и энергии", "О прожиточном минимуме в Тульской области", "Об адресной социальной помощи", " О порядке освещения деятельности органов государственной власти Тульской области в государственных СМИ", постановление об аккредитации журналистов при Тульской областной Думе. Были отклонены и отправлены на доработку проект постановления о выполнении пункта 3 постановления Думы от 13 февраля "О проекте закона Тульской области "О сборе за ввоз пива, водки и ликероводочных изделий на территорию Тульской области", проект постановления о Положении о привлечении кредитных ресурсов для финансирования областного бюджета и местных бюджетов под гарантии областного бюджета в 1997 году, а также ряд постановлений о поддержке законодательных инициатив субъектов РФ.

На 12-м заседании, состоявшемся в апреле 1997 года, Дума занималась в основном бюджетными вопросами. В.Сухорученков выступил с сообщением о положении дел с выплатой детских пособий. По итогам его выступления было решено провести по линии контрольной комиссии Думы ряд выборочных проверок. После длительного обсуждения был принят в первом чтении закон "О государственной службе Тульской области". Депутаты отклонили проект закона "О сборе за ввоз пива, водки и ликероводочных изделий на территорию Тульской области". Проект был внесен областной администрацией и предполагал введение пошлины на ввозимые в область спиртные напитки. Депутаты учли постановление Конституционного суда, определившее, что органы государственной власти субъектов РФ не вправе вводить дополнительные налоги, не предусмотренные российским законодательством. Кроме того, думцы сочли экономическую целесообразность такого шага близкой к нулю. Дума приняла обращение к президенту, правительству и Федеральному Собранию, в котором высказалась в поддержку Устава России и Белоруссии.

30 апреля 1997 года состоялось 13-е, внеочередное заседание областной Думы. В повестке дня стоял один вопрос: "О структуре администрации области - исполнительного органа Тульской области", реорганизация администрации проводилась в связи с избранием на пост губернатора Василия Стародубцева. И.о.первого заместителя губернатора Виталий Богомолов проинформировал депутатов, что новая структура администрации направлена на усиление влияния администрации на наиболее важные отрасли народного хозяйства, для чего предполагалось создать департамент по ценовой политике, а также усилить департаменты топлива и энергетики, строительства, стройиндустрии и дорожного хозяйства. Количественный состав новой администрации предполагалось сократить на 25%, были упразднены 5 центров и ряд комитетов, что привело к общему сокращению числа работающих в администрации с 858 человек до 641. Богомолов обратил внимание депутатов на то, что предлагаемая структура носит временный характер, поскольку губернатор уже внес в Думу новую схему управления области, которая предполагала, в частности, формирование правительства Тульской области. Депутаты одобрили в целом предложенную структуру областной администрации. По инициативе депутата В.Петрушенкова рассматривался вопрос о задолженности областного АПК федеральному бюджету по товарному кредиту, которая составила 141 млн.руб. Областное финуправление предложило депутатам принять закон о переоформлении этой задолженности в облигации Тульской области. С докладом по этому вопросу выступил начальник облфинуправления Александр Погудин. Депутаты два раза пытались принять законопроект в первом чтении, и оба раза им не хватило одного голоса. было решено создать рабочую комиссию для доработки законопроекта.

29 мая 1997 года состоялось 14-е заседание Тульской областной думы. В повестку дня был включен вопрос о недоверии председателю Думы И.Иванову. При тайном голосовании из 46 депутатов 25 проголосовали за недоверие, 14 - против, 5 воздержались, 1 бюллетень был признан недействительным. Таким образом, недоверие было выражено. После этого, согласно процедуре, должно было следовать тайное голосование об освобождении председателя от должности, причем для отрешения требовалось квалифицированное большинство (32 голоса). Депутаты, и особенно приведенный на заседание в наручниках пребывающий в следственном изоляторе Н.Новиков, убеждали председателя подать в отставку добровольно, но он этого не сделал. При голосовании об отрешении председателя от должности за высказалось 29 депутатов, против - 14, воздержались - 3. Фракция левых сил "Народовластие" выступила с заявлением о том, что в связи с явным недоверием депутатов председатель Думы не имеет морального права занимать свой пост, и в знак протеста покинула заседание. Фракция левых сил собрала необходимое количество подписей для созыва 10 июня 1997 года внеочередного заседания Думы с той же повесткой дня: о недоверии председателю, однако заседание не состоялось.

10 июня 1997 года состоялось заседание областного суда по делу депутата Н.Новикова, на котором суд был перенесен на 3 июля.

26 июня 1997 года состоялось очередное, 15-е заседание думы. На заседании выступил губернатор области В.Стародубцев, что показало, что конфронтации между Думой и администрацией, которая имела место при Николае Севрюгине, пришел конец. Губернатор оценил социально-экономическую обстановку в области как очень сложную и обвинил прежнюю администрацию в том, что она обманывала общественное мнение области, скрывая от общества глубину спада производства. Стародубцев обратил внимание депутатов на криминализацию значительной части экономики области, в особенно торговли ликероводочными изделиями, где нелегальный оборот достигает 80-90%. Тут же на заседании помочь губернатору в борьбе с нелегальным оборотом алкоголя вызвался депутат Н.Новиков, который находился под следствием и принимал участие в работе Думы под вооруженной охраной. В повестке дня заседания вновь стоял вопрос о недоверии председателю Думы И.Иванову. После закрытого заседания в результате тайного голосования 26 депутатов высказалось за недоверие Иванову. Вопрос об освобождении Иванова от должности, однако, подниматься не стал. Депутаты поддержали закон "О внесении изменений и дополнений в закон Тульской области "Об областном бюджете на 1997 год", предусматривавший выделение 13,5 млрд.руб.дотаций для АО "Туласпирт", предназначенных для удешевления спорта. Дума преодолела вето губернатора на закон "О контрольной комиссии Тульской областной Думы". Был принят закон "О льготах по уплате налогов, зачисляемых в областной бюджет во втором полугодии 1997 года", призванный оказать помощь предприятиям легкой и текстильной промышленности области. Были рассмотрены и приняты изменения и дополнения в законы "О местном самоуправлении в Тульской области" и "Об энергосбережении и повышении эффективности использования топлива и энергии". Во втором чтении был принят проект закона "О ставках налога на прибыль предприятий и организаций Тульской области". Были приняты в первом чтении законы "О порядке осуществления научной, научно-технической и инновационной деятельности на территории Тульской области", "О сборе на профилактику безнадзорности, алкоголизма и наркомании среди несовершеннолетних с общего объема продажи табачных и алкогольных изделий". Депутаты приняли постановление о назначении даты выборов органов местного самоуправления и глав муниципальных образований на 23 ноября 1997 года.

3 июля 1997 года состоялась вторая часть 15-го заседания Думы. Дума приняла схему управления Тульской областью и структуру администрации области. Депутаты утвердили Николая Аверьянова на должность вице-губернатора области, согласовали назначение на должность первых вице-губернаторов В.Богомолова и А.Копылова, на должность заместителей губернатора - Г.Быкова, А.Попова и А.Федотова, на должность заместителя губернатора - председателя комитета по управлению имуществом - А.Артемьева, на должность заместителя губернатора - руководителя аппарата администрации области - Н.Скачкову. Вопрос о финансировании районных газет депутаты отложили на осень, тем самым посадив районки на голодный паек. Дума приняла изменения и дополнения в законы "О местном самоуправлении в Тульской области" и "О государственной регистрации уставов муниципальных образований в Тульской области", касавшиеся сроков и процедуры вступления в силу уставов муниципальных образований, что позволило провести муниципальные выборы 23 ноября 1997 года во всех районах области. Был повторно, с поправками губернатора, принят закон "О ежемесячных доплатах к государственным пенсиям лиц, замещающих государственные должности и должности государственных служащих области". В первом чтении был принят законопроект "Об избирательной комиссии Тульской области". Не был принят закон "О порядке отзыва депутатов Тульской областной думы". Сроки рассмотрения законопроектов "О земле" и "О физической культуре и спорте" были перенесены на 3-й квартал 1997 года. Депутаты разрешили администрации области получить кредит в Инкомбанке и Тульском банке Сбербанка России на сумму 200 млрд.руб. для выплаты зарплаты бюджетникам и детских пособий, одобрили предложение администрации о получении кредита в 14,2 млн. марок на поставку зерноуборочных машин немецкой фирмы "Клаас", согласились с тем, что администрация будет поручителем по обязательствам Болоховского ОАО "Гефес" перед Тульским региональным банком на сумму 2 млрд.руб. при оформлении ими кредита на реализацию программы реконструкции сахарной промышленности Тульской области. Депутаты утвердили поквартальное распределение доходов областного бюджета на 1997 год, заслушали информацию финуправления об исполнении областного бюджета за 1-й квартал 1997 года, приняли к сведению отчет об исполнении бюджета территориально-дорожного фонда за 1996 год.

В начале сентября состоялось 16-е заседание Тульской областной Думы. Депутаты согласовали назначение В.Кузнецовой на должность начальника облфинуправления, а также назначили председателем контрольной комиссии Думы А.Кирину. Дума приняла поправки к закону "О муниципальных выборах в Тульской области", "О территориальных образованиях Тульской области" (в первом чтении), "О защите населения и территории и от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера". На заседании было рассмотрено представление прокуратуры Тульской области об устранении противоречий отдельных положений законов области Конституции РФ и федеральным законам.

8 сентября 1997 года Дума провела выездные депутатские слушания на Тульском комбайновом заводе. В соответствии с постановлением Думы и губернатора области завод в 1997 году был освобожден от уплаты ряда налогов, одновременно в государственную собственность Тульской области и города Тулы было безвозмездно передано имущество завода на сумму более 31 млрд.руб.

На 17-м заседании Думы, состоявшемся 25 сентября 1997 года, депутаты приняли очередное обращение к председателю областного суда с просьбой продолжать доставлять депутата Новикова на заседания Думы под конвоем и в наручниках. Дума вновь отклонила закон "О порядке отзыва депутатов Тульской областной Думы"; закон поддержали 18 депутатов из 34 присутствовавших. Депутаты попытались принять постановление, устанавливающее оклад депутата, работающего на постоянной основе, в размере 32 МРОТ, но оказалось, что пока не установлен оклад губернатора, все остальные оклады должностных лиц определять нельзя.

В начале ноября 1997 года состоялось 18-е заседание думы. Депутаты рассмотрели представленный губернатором В.Стародубцевым закон "О внесении изменений и дополнений в закон об областном бюджете на 1997 год". Были внесены изменения в части расчета доходной базы бюджета за счет введения двухпроцентного налога на имущество предприятий. Депутаты разрешили администрации выступить в качестве поручителя по кредиту в сумме 10 млрд.руб., который Сбербанк был готов предоставить заводу "Штамп". Депутаты рассмотрели обращение администрации области о привлечении кредитных ресурсов банков для финансирования расходов областного бюджета на выплату детских пособий и погашение кредиторской задолженности бюджетных учреждений. речь шла о сумме в 172 млрд.руб, кредиторами выступили АКБ "Тульский региональный банк", Агропромбанк, Сбербанк, МФК, Универсальный коммерческий банк гуманитарных инвестиций "Новый символ", Российский кредит, Инкомбанк, Автобанк, Токобанк. По результатам проверки финансово-хозяйственной деятельности государственного унитарного предприятия "Тульская областная государственная агропромышленная продовольственно-финансовая корпорация" депутаты приняли решение рекомендовать губернатору принять меры по выявленным нарушениям. В знак протеста против слишком мягкого, с его точки зрения, решения коллег, депутат В.Сухорученков, добивавшийся передачи результатов проверки в областную прокуратуру, покинул зал заседаний.

2 декабря 1997 года на заседании Думы депутаты рассмотрели законопроект "О штрафных санкциях за нарушения в работе предприятий потребительского рынка и услуг". Закон представил директор департамента развития потребительского рынка областной администрации А.Богданов, который сообщил, что негосударственная торговля укрывает свои обороты. На обсуждении присутствовал губернатор В.Стародубцев. Юристы-депутаты обращали внимание на то, что закон противоречит федеральному законодательству. тем не менее он был принят в первом чтении. Депутаты приняли ряд законов, необходимых для функционирования местного самоуправления, не приняли закон "О государственном долге Тульской области". Дума также рассмотрела программу реформирования жилищно-коммунального хозяйства Тульской области 1997-2003 годов.

18 декабря 1997 года состоялось 20-е, внеочередное заседание Тульской областной думы. В его работе принял участие губернатор В.Стародубцев. Депутаты приняли закон "О льготном налогообложении в 1998 году", в котором закрепили льготы по налогам на прибыль, землю и имущество, зачисляемым в областной бюджет. Под его действие попадали службы УИН УВД Тульской области, органы социальной защиты, ликвидируемые шахты ОАО "Тулауголь". Кроме того, Дума приняла закон "О льготах по подоходному налогу с физических лиц". В первом чтении были приняты законопроекты "О льготах по уплате налога га приобретение автотранспортных средств в 1997 году" и "О налоге на имущество предприятий". После обсуждения и выступления губернатора Дума приняла в первом чтении проект бюджета области на 1998 год.

25 декабря 1997 года состоялось 21-е заседание Тульской областной думы. Депутаты почтили память старейшего депутата Думы Жанны Летохо, которая скончалась накануне. Были приняты законы "О социальном партнерстве" и "О физической культуре и спорте". Депутаты рассмотрели повторно принятый в ноябре закон "Об осуществлении научной, научно-технической и инновационной деятельности на территории Тульской области". В принятом депутатами законе было указано, что на финансирование науки должно было выделяться не менее 1% областного бюджета. Стародубцев не согласился с этим положением, мотивировав это тем, что в областном бюджете на 1998 год подобные расходы на науку непредусмотрены. Для преодоления вето губернатора думе не хватило голосов, и закон был отправлен на доработку. Проект закона области "Об охране окружающей среды и экологически рациональном природопользовании" депутаты решили рассмотреть в 3-м чтении после принятия соответствующего федерального закона. В связи с тем, что работа над проектом областного бюджета на 1998 год не была завершена, Дума приняла постановление о ежемесячном финансировании бюджетных расходов в первом квартале в размере 1/12 годового объема расходов, определенного законом об областном бюджете 1997 года. На заседании Думы были утверждены документы, определяющие порядок заготовки второстепенных лесных ресурсов и осуществления побочного пользования; пользования участниками лесного фонда для культурно-оздоровительных, туристических, спортивных, а также научно-исследовательских целей. Депутаты дали согласие на передачу из федеральной в областную собственность Тульского станколитейного завода и дирекции строящегося хлебозавода, а также на продление срока реализации областной целевой программы "Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту".

22 января 1998 года состоялось 22-е заседание областной Думы. Депутаты приняли областной бюджет на 1998 год, правда, для этого потребовалось вмешательство губернатора. В особенности депутаты настаивали на том, чтобы не сокращать средства на поддержку СМИ и летний отдых детей (В.Сухорученков). также только благодаря вмешательству губернатора было принято постановление "Об инвестировании проектов по созданию совместных предприятий". Дума приняла обращение к президенту и правительству с протестом против того, что из перечня населенных пунктов, пострадавших вследствие аварии на Чернобыльской АЭС, были исключены 737 пунктов Тульской области с населением 181654 человека. Вторая часть заседания прошла 29 января 1998 года.

5 февраля 1998 года Дума провела слушания "О борьбе с теневой экономикой и организованной преступностью".

3 марта 1998 года состоялось отчетно-выборное собрание депутатской фракции "Народовластие". Председателем фракции был переизбран Владислав Сухорученков, его заместителями - В.Мишина и Н.Аксенов.

На мартовском заседании 1998 года группа депутатов Думы предприняла очередную попытку выразить недоверие спикеру И. Иванову. Инициатива принадлежала депутатам из фракции "Народовластие". В результате за недоверие проголосовало 22 депутата из 47, и до отрешения от должности не хватило 10 голосов. Закон "О защите прав ребенка" был снят с обсуждения по просьбе профильного комитета. Кроме того, Дума приняла комплексную программу по усилению борьбы с преступностью на 1998-2000 годы.

В феврале-марте 1998 года Дума приняла законы "О бюджете территориального дорожного фонда на 1998 год" и "Об инвестиционном налоговом кредите на 1998 год"; последний не был подписан губернатором.

В апреле 1998 года группа депутатов Думы ( в том числе В.Петрушенков, В.Леонов, В.Тимаков, И.Худяков) обнародовали обращение, в котором выразили протест против реализации проекта Российской ассоциации планирования семьи "Половое воспитание российских школьников" и законопроекта "О репродуктивных правах граждан".

На апрельском заседании думы с ежегодным посланием о положении дел в области выступил губернатор В.Стародубцев. Губернатор разъяснил депутатам позицию исполнительной власти по наиболее актуальным вопросам. В частности, он заявил, что существует возможность возвращения в государственную собственность приватизированных предприятий, не выполняющих обязательств перед акционерами и бюджетом. В ходе обсуждения послания большинство депутатов поддержало позицию Стародубцева.

В мае 1998 года Дума выступила с инициативой внесения в федеральный закон "О банках и банковской деятельности" поправки, которая разрешала бы предприятиям всех форм собственности иметь только один расчетный счет.

На майском заседании Дума утвердила отчет об исполнении областного бюджета на 1997 год. В разряд неблагополучных по итогам 1997 года попали практически все социальные отрасли, которые были профинансированы на 70-80%. Депутаты дали согласие на назначение Н.Калинина заместителем губернатора по социальной сфере. Дума внесла изменения в бюджет области на 1998 год. В частности, были пересмотрены в сторону увеличения плановые показатели по налогу на прибыль и акцизам на ликероводочные изделия и спирт. Гораздо больше, чем ожидалось, должно было поступить трансфертов из Москвы. В результате расходная часть бюджета увеличилась на 200 млн.руб., в том числе финансирование летнего отдыха детей - на 5 млн.руб. Депутаты утвердили перечень объектов областной собственности, которые могут служить гарантией банковских кредитов; это 6 тульских административных зданий, а также гостиничный комплекс в Богучарове (здание областной администрации уже было заложено в 1997 году). Дума приняла законопроект, устанавливающий специальный сбор на нужды образовательных учреждений, а также закон о защите прав потребителей жилищно-коммунальных услуг. Депутаты приняли обращение к президенту, правительству и Федеральному собранию спросьбой сохранить государственный статус музея-заповедника "Куликово поле". Кроме того, была рассмотрена целевая программа повышения правовой культуры избирателей и организаторов выборов в Тульской области на 1998 - 1999 годы.

В конце июня - начале июля состоялось 27 заседание областной Думы. Дума наконец приняла закон "О защите прав ребенка". закон " Об областных стандартах реформирования жилищно-коммунального хозяйства" дошел лишь до второго чтения, несмотря на то, что на его скорейшем принятии настаивала исполнительная власть. По предложению губернатора Дума освободила от уплаты земельного налога предприятии и организации Всероссийского общества слепых. После бурной дискуссии был принят закон "О лицензировании". Победили сторонники жесткой линии, считавшие нужным лицензировать максимальное число видов деятельности, в том числе торговля продовольственными товарами, организация платных автостоянок, ремонт и техобслуживание автотранспортных средств. Обсуждались очередные изменения закона о бюджете-1998. Депутаты согласились с предложением администрации взять кредит в 12 млн.руб. для закупке 100 автобусов за рубежом и поддержали губернатора в вопросе о льготном кредите для АПК на сумму 80 млн.руб. Администрации было разрешено выступить поручителем за ОАО "Тульский сахар" на получение в итальянском банке кредита в сумме 3 млн.долларов. Депутаты рассмотрели заключение контрольной комиссии по результатам проверки выплаты детских пособий.. Кроме того, депутаты обсудили вопрос "Об обращении Рязанской областной Думы к президенту РФ об его отставке". Члены фракции "Народовластие" предложили поддержать инициативу коллег, но за это проголосовали только 16 депутатов.

В начале сентября 1998 губернатор области В.Стародубцев и председатель областной Думы И.Иванов выступили с обращением к населению области; в нем они попытались успокоить население области, встревоженное резким ухудшением экономического положения.

17 сентября 1998 года состоялось 29-е заседание Тульской областной Думы. Депутаты согласились на просьбу губернатора области о пролонгации двух кредитов, взятых в Сбербанке и ОНЭКСИМбанке со сроком возврата в ноябре-декабре 1998 года. По настоятельной просьбе губернатора Дума приняла закон "О штрафных санкциях за нарушения в работе предприятий потребительского рынка услуг", правда, на срок до 31 декабря 1998 года. У этого закона была сложная история. После того, как Дума приняла его в первом чтении, он получил отрицательные отзывы прокуратуры, управления юстиции и Академии госслужбы при президенте РФ. Был принят также закон о порядке принятия бюджета области на 1999 год. Согласно закону, проект закона должен был быть внесен администрацией не позднее 30 октября 1998 года и пройти три чтения. Депутаты обсудили утвержденную губернатором в конце августа программу оздоровления государственных финансов области и предложили администрации переработать ее с учетом мнений депутатов. Кроме того, Дума провела голосование по вопросу поддержки инициативы отрешения президента от должности. за высказалось 26 депутатов, против - 2.

На октябрьском заседании Думы обсуждался вопрос об обращении Тульского территориального объединения профсоюза работников народного образования и науки, то есть проблема выплаты задолженности по зарплате учителям области. Дума решила отправить телеграмму премьер-министру Е.Примакову, который пообещал направить в область 33,8 млн.руб., а прислал только 7, 6. Предложенные губернатором поправки в устав области, разрешающие главе областной администрации иметь несколько первых замов, приняты не были. Дума приняла также закон о налоге с продаж (ставка налога - 3%).

На декабрьском заседании Дума приняла проект бюджета области на 1999 год во втором чтении. В третьем чтении бюджет был принят 14 января 1999 года. Основные параметры бюджета: расходы - 1667104,2 тыс.руб., доходы - 1117595,2 тыс.руб., предельный размер дефицита - 549509 тыс.руб.(33%).

18 февраля 1999 года состоялось 35-е заседание Думы. В повестке дня стояли законы "Об охране труда в Тульской области", "О благотворительной деятельности в Тульской области", "О приемной семье", "О бюджете территориального дорожного фонда на 1999 год", "О штрафных санкциях за нарушения в работе предприятий потребительского рынка и услуг". Кроме того, Дума приняла решение стать соучредителем газеты "Коммунар", внеся в качестве учредительного взноса 400 тыс. руб. Это вызвало резкую реакцию группы лиц ( бывших председателей Тульского горисполкома С.Шалашникова и В.Кагаева, героя Соцтруда Г.пушкина и др.), которые в открытом письме заявили, что Дума таким образом обслуживает интересы депутата В.Соколовского, генерального директора "Центргаза" и владельца 51% уставного капитала газеты.

11 марта 1999 года на очередном заседании Думы вновь обсуждался вопрос осужденного депутата Н.Новикова, приговор которому был вынесен в июле 1998 года. Мандатная комиссия Думы предложила лишить Новикова депутатских полномочий, но депутаты на это не согласились. Депутаты внесли также изменение в ст.42 закона о бюджете на 1999 год (об авансировании госзаказчиков для последующего финансирования АПК из средств регионального продовольственного фонда на 50%, а для должников - в сумме погашения долга за 1998 год). Дума приняла законы "Об оплате труда приемных родителей и льготах, предоставляемых приемной семье", "О плате за пользование водными объектами", "О внесении изменений в закон Тульской области "Об оплате труда лиц, замещающих государственные должности и должности государственных служащих государственной службы Тульской области", "О музеях и музейных ценностях Тульской области". Кроме того, было принято обращение к правительству, в котором Дума попросила правительство изыскать средства для окончания строительства детской областной больницы в Туле.

На внеочередном мартовском заседании Думы были приняты в первом чтении законы "О льготном налогообложении в 1999 году" и "О внесении изменений в закон Тульской области "Об областных стандартах реформирования жилищно-коммунального хозяйства". Обсуждалась, но не получила одобрения депутатов поправка в федеральный закон "О банках и банковской деятельности", запрещающая предприятиям иметь более одного расчетного счета. Депутаты приняли также заявление об осуждении агрессии НАТО на Балканах ( на пресс-конференции в начале апреля зампредседателя Думы В.Шамота сообщил о следующем обращении Думы к президенту и правительству с предложениями прекратить все формы военно-политического сотрудничества с НАТО, снять эмбарго на торговлю с Югославией и призвать соотечественников к экономическому бойкоту товаров стран НАТО).

На апрельском заседании Дума обсудила представление прокурора области о досрочном прекращении полномочий депутата Новикова и отклонила его. По просьбе губернатора были приняты изменения в закон о налоге продаж, установившие единую ставку налога для импортных и отечественных товаров.

В начале апреля была обнародована налоговая декларация председателя Думы И.Иванова за 1998 год. Иванов декларировал две машины (ВАЗ-21063 1981 года выпуска и ВАЗ-2107 1998 года выпуска), земельный участок 0,085 га с садовым домиком пл.12 кв.м. в Ленинском районе области, гараж в Туле пл.24 м. Иванов имел в пользовании трехкомнатную квартиру пл.60 кв.м, а его годовой доход составил 120596 руб. и состоял из зарплаты в Думе и в Совете Федерации.

Внеочередное 39-е заседание Думы состоялось 27 апреля 1999 года. В повестке дня стояли законы "О долговых обязательствах Тульской области", "О внесении изменений в закон Тульской области "Об областном бюджете на 1999 год" (о предоставлении гарантий под поставку в область сельхозпродукции и продовольствия), а также вопрос о выдаче поручительств ЦБ РФ за СБС-Агро. Оба закона были приняты при живейшем участии губернатора Стародубцева.

Руководство Тульской областной Думы второго созыва
Перечень законов, принятых Тульской областной Думой

Газета "Молодой коммунар"

[Общий список регионов] [На заглавную страницу ПАНОРАМЫ]

InterReklama Advertising Network