ПСКОВСКАЯ ОБЛАСТЬ. ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ СОБРАНИЕ ПСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕГИОНЫ РОССИИ

ПСКОВСКАЯ ОБЛАСТЬ

ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ СОБРАНИЕ ПСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ

29 марта 1998 года состоялись выборы в Псковское областное собрание, были избраны все 22 депутата, в том числе 5 депутатов прежнего созыва. Депутатами собрания стали 10 человек из числа поддержанных областной организацией ЛДПР, в том числе координатор областной организации ЛДПР Вячеслав Сукманов, члены ЛДПР А.Христофоров и В.Салопов (губернатор области Евгений Михайлов - также член ЛДПР). От движения "Народовластие" избрано 4 депутата.

10 апреля 1998 года состоялась первая сессия Собрания депутатов второго созыва. Ее открыл председатель областной избирательной комиссии Б.Семенов. Глава администрации области Е.Михайлов поздравил депутатов с избранием. На пост председателя Собрания претендовали двое: председатель Собрания первого созыва Юрий Шматов и генеральный директор ЗАО "Нафто экспресс-сервис", член НДР Борис Полозов. За Шматова проголосовали 12 человек, против - 10; за Полозова - 10, против - 12. таким образом, председателем был избран Юрий Шматов. Затем возникла дискуссия о заместителях председателя. И.Савицкий предложил избрать одного, В.Сидоренко - двух (как в первом созыве). Депутаты выбрали второй вариант. В бюллетени были внесены кандидатуры Б.Полозова и заместителя председателя собрания первого созыва Геннадия Бубнова. В результате голосования голоса разделились ровно пополам: по 11 за каждого кандидата. В этой ситуации депутаты внесли изменения в Регламент работы собрания и приняли решение о пакетном голосовании (сразу за двух кандидатов). В результате за обе кандидатуры было подано 20 голосов, и Бубнов с Полозовым были избраны заместителями председателя Собрания. Собрание образовало 4 комитета: по бюджету ( председатель - Г.Бубнов), по финансам и налоговой политике (председатель - Б.Полозов), по законодательству (председатель - В.Сукманов), по социальной политике (большинство депутатов не поддержали кандидатуру А.Христофорова на пост председателя комитета, и должность осталась вакантной). Собрание решило, что на штатной оплачиваемой основе будет работать 8 депутатов. Была образована комиссия по депутатской этике под председательством Е.Косенковой, в которую вошли С.Никифоров и А.Шулаев.

Вторая сессия областного Собрания депутатов состоялась 28 апреля 1998 года. Депутаты продолжили решение оргвопросов. В.Антонов предложил избрать председателем комитета по социальной политике А.Христофорова. Однако этот кандидат получил 10 голосов "за" при 11 "против". По предварительным заявлениям в комитете по бюджету, финансам и налоговой политике изъявили желание работать 11 депутатов, по экономической политике - 2, в комитетах по законодательству и по социальной политике - по 4. Однако такой расклад не соответствовал Регламенту, по которому в комитете не может быть менее 5 и более 7 депутатов, поэтому руководству Собрания пришлось заняться перераспределением депутатов по комитетам. Депутат А.Шулаев предложил объединить комитеты по экономической и по социальной политике, но это предложение не прошло. После принятия поправки в регламент председателем комитета по социальной политике на неосвобожденной основе был избран А.Антипьев. Состоялись выборы заместителей председателей комитетов. Комитет по бюджету, финансам и налоговой политике - В.Семенов (на постоянной основе) и Т.Игнатенкова (на неосвобожденной основе); по экономической политике - И.Савицкий (на неосвобожденной основе); по законодательству - А.Шулаев (на неосвобожденной основе). Заместитель главы администрации области Ю.Демьяненко проинформировал депутатов о выплате зарплаты работникам бюджетной сферы, пенсий, детских пособий, льгот. Собрание предложило главе администрации области наметить меры по сокращению задолженности и представить их Собранию к 15 мая для рассмотрения на очередной сессии. Глава администрации Е.Михайлов проинформировал депутатов о работе администрации над областным бюджетом на 1998 год. Собрание предложило Е.Михайлову представить проект бюджета на 1998 год до 20 мая 1998 года. Было принято постановление о включении представителей Собрания в постоянные комитеты Северо-Западной парламентской ассоциации.

27 мая 1998 года состоялась третья сессия областного Собрания. В начале заседания заместитель председателя комитета по бюджету, финансам и налоговой политике В.Семенов предложил исключить из повестки дня закон "О внесении дополнений в Закон Псковской области "О финансировании государственных расходов из областного бюджета до принятия Закона Псковской области "Об областном бюджете на 1998 год" (о помощи предприятию "Псковалко"). Депутаты согласились с Семеновым. Тогда губернатор Е.Михайлов предложил не рассматривать и вопрос о выплате зарплаты работникам бюджетной сферы, пенсий, детских пособий, поскольку предлагаемые источники пополнения казны депутаты отвергли, но с этим Собрание не согласилось. О хоте выплаты зарплат и пенсий Собрание проинформировали председатель комитета по социальной политике администрации В.Литвинов, и.о.начальника финансового управления С.Казанцев. Был принят закон "О статусе административного центра Псковской области", не со всеми положениями которого была согласна администрация. Кроме того, депутаты согласовали ряд кандидатур судей городских судов, рассмотрели законы "О внесении изменений в закон Псковской области "О регулировании взаимоотношений между областным бюджетом и местными бюджетами в Псковской области", "О внесении изменений в Закон Псковской области "О статусе депутата Псковского областного Собрания депутатов", постановления о мерах по реструктуризации задолженности организаций по платежам в областной бюджет, об областной целевой программе "Неотложные меры борьбы с туберкулезом в Псковской области на 1998 - 2004 гг."

11 июня 1991 года Собрание на внеочередной сессии рассмотрело закон об областном бюджете на 1998 год. Комитеты Собрания, несмотря на ряд серьезных замечаний к проекту бюджета, рекомендовали сессии принять его в первом чтении. Расходы бюджета планировались в сумме 1138815,7 тыс.руб., доходы - в сумме 815386 тыс.руб. (в том числе собственных - 355 960 тыс.руб.). Проект предусматривал зачисление в местные бюджеты не менее 5% налога на прибыль, не менее 50 - подоходного налога с физических лиц, не менее 10% НДС, не менее 5 - акцизов на спирт, водку и ликероводочные изделия, не менее 10% акцизов на другие виды подакцизных товаров. Бюджет характеризовала большая, чем в прошлом, концентрация доходов в областном бюджете. Такое положение не устраивало представителей областного центра и Великих Лук. В итоге обсуждения закон о бюджете был принят в первом чтении. Было зафиксировано, что предельный дефицит бюджета не должен превышать 15%. В поправках были учтены интересы городов и районов. Администрации было предложено представить ко второму чтению бюджета проект закона "О налоговых льготах на 1998 год". Депутаты приняли в целом закон "О внесении изменений в Закон Псковской области "О регулировании взаимоотношений между областным бюджетом и местными бюджетами в Псковской области". Суть изменений состояла в увеличении поступлений в местные бюджеты от части НДС, акцизов. Депутаты резко критиковали администрацию после того, как первый зам главы администрации А.Копосов проинформировал их о ситуации с выплатой зарплат, пенсий и пособий. Кроме того, депутаты приняли закон "О внесении дополнений в Закон Псковской области "О порядке управления и распоряжения государственной собственностью Псковской области".

Процесс принятия областного бюджета на 1998 года затянулся. Поправки, принятые в первом чтении, оказались столь существенными, что глава администрации внес протест по ряду пунктов. На июньской сессии протест был признан частично обоснованным, однако сессия не согласилась с предложениями администрации относительно закона "О внесении изменений в Закон Псковской области "О регулировании взаимоотношений между областным бюджетом и местными бюджетами в Псковской области" и приняла закон в прежней редакции. Была создана согласительная комиссия. Председатель бюджетного комитета Собрания Г.Бубнов несколько раз выступал с разъяснениями по поводу того, что разногласия между Собранием и обладминистрацией по поводу бюджета не означают противостояния. Закон о бюджете был принят во втором чтении 30 июля 1998 года со следующими основными показателями: доходы - 647 529 тыс.руб., расходы - 948 061 тыс.руб, дефицит - 300 532 тыс.руб., или 31,7%.

24 сентября 1998 года состоялась восьмая сессия областного Собрания. Администрация области при поддержке бюджетного комитета Собрания внесла предложение прекратить работу над бюджетом-1998 и сосредоточить усилия на разработке бюджета 1999 года, мотивируя это экономическим кризисом и обесценением рубля. Депутаты согласились с этим предложением. Собрание внесло изменения в закон "о бюджете внебюджетного экологического фонда Псковской области" и приняло закон "О порядке внесения, рассмотрения и утверждения закона Псковской области "Об областном бюджете на 1999 год". Администрация области выступила с инициативой внесения изменений в закон "О регулировании взаимоотношений между областным бюджетом и местными бюджетами Псковской области". По мнению администрации, изменения были необходимы для того, чтобы привести областной закон в соответствие с федеральным законодательством. Администрацию также не устраивало, что действующий закон жестко закреплял долю налогов за местными бюджетами. В итоге Собрание решило создать рабочую группу по подготовке законопроекта, учитывающего положения федерального закона о финансовых основах местного самоуправления, налогового кодекса РФ. Кроме того, депутаты приняли программу поддержки учреждений начального профессионального образования Псковской области 1999-2001 гг., областную целевую программу "Вакцинопрофилактика" на 1999-2000 гг.

29 октября 1998 года состоялась очередная сессия областного Собрания. Заместитель председателя бюджетного комитета В.Семенов доложил об итогах рассмотрения предложений о внесении изменений и дополнений в закон "О финансировании государственных расходов из областного бюджета до принятия закона "об областном бюджете на 1998 год", принятый в первом чтении 24 сентября 1998 года. депутаты согласились с большинством предложений администрации области по внесению изменений и дополнений в расходные статьи. В частности, были увеличены расходы ГАИ за счет средств, поступающих от платы за выдачу и замену специальной продукции, для сельского хозяйства была увеличена дотация на животноводческую продукцию, были запланированы дополнительные средства на прием и содержание объектов жилищно-коммунального хозяйства и инженерного обустройства, на оснащение приборами учета коммунальных котельных. Депутаты заслушали информацию об использовании бюджета внебюджетного фонда финансовой поддержки предприятий области за 1998 год. Аудиторская проверка показала, что выделенные фонду средства расходовались не по назначению. Первый заместитель председателя комитета по управлению государственным имуществом области А.Чувиков доложил, что готовятся документы по взысканию задолженности через суд по предприятиям-должникам, а по облгазу документы направлены в прокуратуру и в арбитражный суд. Депутаты внесли дополнение в статью 1 закона "О налоговых льготах на 1998 год", которое предоставляет льготы по налогу на пользователей автомобильных дорог тем предприятиям, у которых выпуск товаров детского ассортимента составляет не менее 10% в объеме выпускаемой продукции. На заседании было обнародовано письмо главы администрации Е.Михайлова, в котором он просил Собрание продлить срок представления проекта бюджета на 1999 год до 1 декабря 1998 года в связи с тем, что по причине экономического кризиса администрация области не получила от федеральных министерств уточненные индексы цен и сведения о трансфертах. Депутаты согласились с просьбой главы администрации. Депутаты приняли в первом чтении изменения и дополнения в законы о выборах главы администрации области, депутатов областного Собрания и представительного органа местного самоуправления, главы муниципального образования, приведя их в соответствие с федеральным законодательством. На сессии были приняты комплексная программа по усилению борьбы с преступностью в области на 1998 - 2000 гг., постановление об условиях и порядке списания задолженности по пеням за просрочку платежей в областной бюджет, начисленным в связи с несвоевременной оплатой организациям государственного оборонного заказа в 1994-1997 годах. Сессия отменила пункт 3 постановления от 24 сентября 1998 года, которым разрешалось при расчетах с поставщиками за товары и сырье применять наличные деньги по единому платежу между юридическими лицами в сумме до 100 000 руб., поскольку ЦБ РФ установил предельный размер наличными деньгами между юрлицами в 10-15 тыс.руб. Депутаты провели поименное голосование по вопросу о требованиях и предложениях участников всероссийской акции протеста профсоюзов 7 октября 1998 года. В принятом постановлении была выражена поддержка требования участников акции протеста области по досрочному прекращению президентских полномочий Б.Н.Ельцина.

26 ноября 1998 года состоялась десятая сессия областного Собрания. Депутаты почтили память депутата ГосДумы Галины Старовойтовой. Руководитель аппарата администрации области Д.Шахов изложил предложения администрации по внесению изменений в закон "О финансировании государственных расходов из областного бюджета до принятия закона "Об областном бюджете на 1998 год". Депутаты согласились с поправкой, которая предусматривал организацию работы регистрационной палаты на возвратной основе. Депутаты приняли в первом чтении закон "О налоге с продаж" (5%), однако, поскольку мнения относительно налога резко разошлись, было принято решение провести по нему парламентские слушания. Собрание приняло законы "О ставках налога на игорный бизнес", "О ставках платы за пользование водными объектами", "О референдуме Псковской области", постановление об утверждении регистрационной платы за государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним и за предоставление информации о зарегистрированных правах на территории Псковской области.

25 февраля 1999 года состоялась очередная сессия Собрания. На ней было объявлено о регистрации депутатской группы "Отечество". Сессия дала согласие на назначение главы администрации Новосокольнического района Н.Никитина на должность начальника управления социальной защиты населения области. Был принят закон "Об утверждении отчета об исполнении областного бюджета на 1997 год". При этом было отмечено, что при принятии бюджета на 1997 год были допущены нарушения, на которые администрация области своевременно отреагировала. В ходе обсуждения заявления некоторых депутатов о нецелевом использовании администрацией бюджетных средств были признаны несостоятельными. Депутаты приняли к сведению решение Верховного суда РФ, который подтвердил решение Псковского областного суда о незаконности регистрации в качестве депутата Псковского областного Собрания депутатов, бывшего начальника УВД Псковской области С.Щадрина.

25 марта 1999 года состоялась очередная сессия Собрания. Собрание приняло в первом чтении закон "О государственной охране и использовании недвижимых памятников истории и культуры Псковской области". Депутаты приняли с учетом согласованных с администрацией области дополнений ранее отклоненный ими закон "О мерах государственной поддержки отдельных предприятий пищевой промышленности". Закон предполагает дотирование производителей алкогольной продукции по прогрессивной шкале в зависимости от месячного объема реализации; среднемесячный минимальный объем реализации установлен в размере от 3 до 30 тысяч декалитров. Проект закона "О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями по лицензированию розничной продажи алкогольной продукции". Депутаты приняли целевую программу "Организация детского отдыха и оздоровления в Псковской области на 1999-2000 гг.", решили вопрос о статусе строящейся в Пскове детской больницы, утвердили порядок пользования участками лесного фонда для нужд охотничьего хозяйства на территории области, установили ставки лесных податей за древесину, отпускаемую на корню, за заготовку второстепенных лесных ресурсов и побочное лесопользование участками лесного фонда для нужд охотничьего хозяйства, для культурно-оздоровительных, туристических и спортивных целей, приняли к сведению информацию областной прокуратуры по запросу депутата И.Савицкого, информацию администрации области о ходе финансирования по статьям государственных расходов из областного бюджета в феврале-марте 1999 года. По депутатскому запросу Савицкого прокуратура сообщила, что основания для возбуждения уголовного дела по факту умышленного уклонения от уплаты налогов руководителей ООО "Пластпром" имеются, а нарушений со стороны проводивших обыски в связи с этим делом сотрудников налоговой полиции не обнаружено. При рассмотрение вопроса о финансировании государственных расходов из областного бюджета во втором квартале депутаты проголосовали за финансирование расходов на апрель и предоставление администрацией проекта бюджета области на 1999 год до 5 апреля.

8 апреля 1999 года на внеочередной сессии областного Собрания обсуждался проект бюджета на 1999 год. Перед сессией администрация области обратилась к Собранию с письмом об отзыве проекта закона "О внесении изменений в закон Псковской области "О регулировании взаимоотношений между областным бюджетом и местными бюджетами в Псковской области" и одновременно направила в Собрание на рассмотрение проект закона "О приостановлении действия статьи 6 Закона Псковской области "О регулировании взаимоотношений между областным бюджетом и местными бюджетами в Псковской области". Статья 6 определяет для местных бюджетов закрепленные источники доходов и передает в ведение области часть налогов. Срок действия закона предполагался в 3 года. Однако в новом федеральном законодательстве были изменены нормы распределения налога на прибыль и подоходного налога с физических лиц, что означает необходимость вносить изменения в областной закон. Однако новые изменения налогового законодательства вовсе не исключены. В такой обстановке администрация посчитала наиболее разумным приостановить действие статьи 6 закона. Мэр Пскова А.Прокофьев резко возражал против этой инициативы областной администрации. После длительного обсуждения депутаты решили приостановить действие статьи 6, однако, несмотря на просьбы главы администрации, отказались принять бюджет в первом чтении и отправили его на доработку в согласительную комиссию.

На очередной сессии Собрания, которая состоялась 25 апреля 1999 года, депутаты перенесли рассмотрение бюджета 1999 года на май. Вместо обсуждения бюджета председатель бюджетного комитета Собрания Г.Бубнов выступил с информацией об итогах работы согласительной комиссии. Комиссия работала над определением ставок налогов, утверждение которых отнесено к компетенции областного Собрания, нормативов отчисления регулирующих налогов областного бюджета, суммы доходов и расходов областного бюджета, размера дефицита. В ходе работы комиссии выявилось противоречие между позицией администрации области, которая стремится увеличить доходы, и администрацией областного центра, которая считает необходимым сокращение бюджетной сферы. Депутаты приняли в первом чтении закон "О налоговых льготах на 1999 год", сохранив льготы для медицинских учреждений, школ и др.организаций социально-культурной сферы. В связи с отсутствием бюджета Собрание приняло постановление о законе области по финансированию государственных расходов из областного бюджета в мае 1999 года. В связи с изменениями процентов зачисления поступлений от федеральных налогов был установлен новый порядок распределения налогов для бюджетов области, городов и районов. Председатель комитета Б.Полозов внес проект закона "О внесении изменений в статью 6 закона "О порядке управления и распоряжения государственной собственностью Псковской области", смысл которого состоял в допущении муниципальных образований к процессу создания государственных унитарных предприятий. Обсуждение закона носило характер политической борьбы между сторонниками главы областной администрации (члена ЛДПР) и приверженцами мэра Пскова А.Прокофьева (члена НДР). В результате закон был снят с обсуждения и отправлен на доработку. Из инициатив администрации области депутаты приняли областную программу содействия трудовой занятости осужденных и отвергли идею продления сроков реализации областной программы по развитию полиграфии, потребовав от администрации область разработки новой программы. На сессии были внесены изменения в областной закон об избирательной комиссии, принят закон о государственной охране и использовании недвижимых памятников истории и культуры области, приняты постановления, дающие гарантию закупки сельскохозяйственной техники по договору финансового лизинга с АООТ "Росагроснаб", по договорам льготного кредитования организаций АПК области для финансирования программы восстановления птицеводства.

Сервер администрации Псковской области
"Коридоры власти" на сервере "Вороний Камень"
Псковское областное Собрание депутатов
Газета "Новости Пскова"

[Общий список регионов] [На заглавную страницу ПАНОРАМЫ]

InterReklama Advertising Network