НОВОСИБИРСКАЯ ОБЛАСТЬ. НОВОСИБИРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СОВЕТ

РЕГИОНЫ РОССИИ

НОВОСИБИРСКАЯ ОБЛАСТЬ

НОВОСИБИРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СОВЕТ

Выборы депутатов Новосибирского областного Совета второго созыва состоялись 21 декабря 1997 года. Депутаты были избраны по всем 49 округам, депутатские мандаты вручены новому составу Совета 26 декабря 1997 года.

В результате выборов значительно упрочили свои позиции представители КПРФ - им досталось 17 мест (в Собрании предыдущего созыва - 7 мандатов). Блок «Лебедь - Явлинский» смог провести троих кандидатов (В.Медведко, В. Рубан, С.Алексеев), блок «Третья сила» - двух (А.Гудовский, Н.Мочалин). ЛДПР пролетела - кажется, совсем.

Председателем Новосибирского областного Совета депутатов в результате двухтурового голосования был избран Виктор Васильевич Леонов, его заместителями - Иваненко Анатолий Нестерович и Карпов Владимир Яковлевич.

ЛЕОНОВ Виктор Васильевич - родился 6 августа 1952 года в селе Ново-Ильинка Хабарского района Алтайского края. Окончил Новосибирский институт народного хозяйства, Новосибирскую высшую партийную школу.

Работал электромонтером на Новосибирском оловокомбинате, на комсомольской, партийной работе. Начиная с 1990 г. занимал должности помощника председателя областного Совета народных депутатов, руководителя аппарата главы администрации Новосибирской области, заместителя главы администрации области, директора по инвестициям Новосибирского социального коммерческого банка «Левобережный», заместителя начальника Западно-Сибирской окружной инспекции Контрольного управления Президента РФ.

С 1996 года до момента избрания народным депутатом и председателем областного Совета работал в должности заместителя главы администрации Новосибирской области.

ИВАНЕНКО Анатолий Нестерович - родился в 1942 году в селе Гжатск Куйбышевского района Новосибирской области. Окончил Новосибирский электротехнический институт. Работал сверловщиком, фрезеровщиком, начальником цеха, директором Куйбышевского завода автозапчастей. С 1983 года - начальник областного управления бытового обслуживания, заместитель председателя Новосибирского облисполкома, заместитель председателя облпотребсоюза. С 1994 по 1996 гг. трудился в банковских структурах. В последнее время (до избрания) был начальником территориального управления автомобильных дорог области.

КАРПОВ Владимир Яковлевич - родился в 1950 году в селе Боровом Ишимского района Тюменской области. Окончил Ишимский и Новосибирский пединституты. Работал учителем математики в школах Тюменской области. С 1975 года - преподаватель, заместитель директора, директор ПТУ №16 в городе Бердске. С 1994 года - заместитель председателя Новосибирского областного Совета депутатов.

На первой сессии областного Совета были внесены изменения в Устав области, суть которых - у председателя областного Совета депутатов будет два заместителя вместо одного, как раньше. Также были изменены штатная численность и структура облсовета: в составе облсовета было образовано восемь комитетов, введены должности помощника заместителя председателя, консультанта комитета, общая штатная численность увеличилась на две единицы.

Были утверждены председатели комитетов облсовета:

- по законодательству и взаимодействию с органами местного самоуправления, политическими партиями, общественными движениями и средствами массовой информации - Кузнецов Виктор Егорович;

- по экономике, межрегиональным, внешнеэкономическим связям и управлению собственностью - Кибирев Сергей Феодосьевич;

- по бюджетной, налоговой и финансово-кредитной политике - Косоуров Виктор Семенович;

- по науке, природным ресурсам и охране окружающей среды - Кондратов Анатолий Федорович;

- по земельным вопросам, аграрной политике и потребительскому рынку - Степанов Анатолий Антонович;

- по промышленности, строительству и топливно-энергетическому комплексу - Медведко Виктор Степанович;

- по транспорту, дорожному комплексу, связи и информатике - Комаров Константин Леонидович;

- по социальной политике - Пушкарев Виталий Петрович;

Председатель мандатной комиссии Новосибирского областного Совета депутатов - Мозжерин Александр Иванович.

Новый председатель облсовета, В.В. Леонов, как на выборы, так и на пост председателя шел в качестве «кандидатуры администрации» («Губернаторский выбор ... безупречен...» - «Советская Сибирь» от 17 января 1998 г.), это обеспечило ему хорошую стартовую позицию и поддержку примерно половины депутатов еще до начала совместной работы.

На второй сессии облсовета (25, 26 февраля 1998 г.) был рассмотрен ряд законопроектов, в том числе:

в первом чтении - о статусе депутата областного Совета, об исполнении бюджета внебюджетного фонда обязательного медицинского страхования за 1997 год, о бюджетах внебюджетных фондов территориально-дорожного, экологического, развития промышленности.

Во втором чтении - «О статусе депутата представительного органа местного самоуправления в Новосибирской области».

Областной закон «О бюджете внебюджетного территориального дорожного фонда на 1998 год» после небольших уточнений был принят во втором чтении - к радости дорожников. Медиков долго мучили вопросами и упреками и отправили на доработку.

На третьей сессии (25-26 марта 1998 г.) рассматривали:

в первом чтении - «О муниципальной службе в Новосибирской области».

Во втором чтении - «О статусе депутата Новосибирского областного Совета депутатов», «О внесении изменений и дополнений в Устав Новосибирской области», «Об исполнении бюджета областного внебюджетного фонда ОМС за 1997 год», «О бюджете областного внебюджетного фонда ОМС на 1998 год», «О внебюджетном фонде развития промышленности Новосибирской области».

Фонд развития промышленности отправили на доработку.

Была создана постоянная комиссия облсовета по контролю за целевым и рациональным расходованием средств внебюджетных фондов Новосибирской области.

Также депутаты приняли решение «...о депутатском телерадиоканале «Слово»» и о том, что необходимо разъяснить населению свою позицию по намеченной на 9 апреля массовой акции протеста.

Обсуждался вопрос о состоянии выплат в бюджетной сфере - выступил губернатор и сообщил, что состояние очень напряженное.

Депутат В.Сушкин предложил включить в повестку дня вопрос о земельных отношениях и предъявлял подписные листы тридцати пяти тысяч жителей области, не согласных с позицией руководителей области при голосовании в Совете Федерации. Разгорелась дискуссия - в результате выступил губернатор Муха и сказал, что обсуждать позицию членов Совета Федерации - не депутатское дело, а депутатское дело - определить позицию облсовета по Земельному кодексу, предварительно проработав ее, позицию, в комитетах, чтобы было что изложить, если их (депутатов облсовета) об этом спросят.

Позиция В.Мухи и В.Леонова тверда. Они решительно против свободной купли-продажи земли. Губернатор заявил, что он будет голосовать за это обеими руками и призвал к тому и депутатов Совета. Депутаты частично не согласились, и в области пошли по рукам «документы» с предложениями «выразить главе администрации недоверие за неправильное голосование». У здания облсовета стояли пикеты.

На четвертой сессии (15, 27 мая 1998 г.):

Принимали законы по фондам во втором чтении.

Делили деньги - после принятия федерального закона о годовом бюджете страны стало известно, что сумма трансферта Новосибирской области была увеличена на 364,497 млн. рублей. Сразу договориться не смогли. Администрация области в качестве законодательной инициативы предлагала 200 млн. руб. направить на погашение бюджетного дефицита; 9,6 млн. руб. - на поддержку государственной противопожарной службы; 50 млн. руб. - на поддержку учреждений социальной защиты населения; 17 млн. руб. - на возмещение разницы в ценах на газ; 92 млн. руб. - на компенсацию доходов, выпадающих в связи с отменой транспортного налога указом президента от 18 ноября 1997 г. Депутаты, в свою очередь, требовали направить часть средств на поддержание науки, финансирование сельского хозяйства и рыболовства, на охрану природной среды и пр.

Обсуждались вопросы о приоритетных направлениях научной деятельности в области, о состоянии реформы жилищно-коммунального хозяйства, о ходе весенне-полевых работ, о порядке материально-финансового обеспечения деятельности депутатов облсовета и т.д.

Обсуждалось Положение об экспертно-консультативном Совете при областном Совете депутатов. Решили, что должен быть такой общественный орган, в состав которого входили бы профессионалы, эксперты высокого уровня. Подробности будут разрабатываться.

Пятая сессия (9 июля 1998 года).

Жара была +30 градусов, а в повестке дня сессии - около 40 вопросов.

Большой круг обсуждаемых депутатами в такую погоду проблем касался областного бюджета.

В первом чтении - о создании контрольно-счетной палаты Новосибирской области, о реструктуризации задолженности юридических лиц перед областным бюджетом, о бюджетном устройстве и бюджетном процессе области, о бюджетной классификации области и др.

Во втором чтении - «О внесении изменений в Закон Новосибирской области «Об областном бюджете Новосибирской области на 1998 год» », «Об исполнении областного бюджета Новосибирской области за 1997 год», «Об исполнении бюджета внебюджетного территориального дорожного фонда за 1997 год».

Для областного бюджета текущего года был установлен предельный дефицит в сумме 867 924 тысячи рублей при прогнозируемом расходе в сумме 4 463 957 тысяч рублей. Исполнение бюджета предыдущего года не утвердили, создали согласительную комиссию для разборки подробностей. При этом был сделан оптимистичный вывод - область держится на плаву!

Работники оборонной промышленности пикетировали в день открытия сессии сначала здание областной администрации, затем перешли к зданию областного Совета. Требования пикетчиков - выплатить положенные социальные пособия и зарплаты по выполненным госзаказам, а также послать президента - в отставку. В результате в повестку второго дня работы сессии был включен вопрос о состоянии оборонной промышленности области.

Потом наступили областные парламентские каникулы.

Случившаяся в это время отставка команды Кириенко была воспринята председателем Новосибирского областного Совета депутатов Виктором Леоновым с чувством глубокого удовлетворения (судя по его интервью, опубликованном в газете «Советская Сибирь» 26 августа 1998 года). По мнению В.Леонова, «...президент принял единственно правильное решение... Он решил поделиться властью, ...через Черномырдина предложил представительной власти участвовать в процессе управления страной, ... выразив готовность перейти от авторитарности к «коллективному управлению»...».

В начале сентября, когда комитеты облсовета вновь начали работать после каникул, наибольшее беспокойство у депутатов вызвал экономический кризис - в стране и в области. Обсуждали стабилизационные меры, пытались понять масштаб происходящих неприятностей.

Шестая сессия (16-17 сентября, 24 сентября 1998 года).

Планировалось:

Первое чтение - «О семеноводстве сельскохозяйственных культур в Новосибирской области», «О защите трудовых прав граждан на территории Новосибирской области».

Второе чтение - «О бюджетной классификации Новосибирской области», «О законодательной деятельности в Новосибирской области», « О качестве продовольственного сырья и пищевых продуктов в Новосибирской области», «О внесении изменений и дополнений в Закон Новосибирской области «О Новосибирском областном внебюджетном экологическом фонде и районных, городских (местных) экологических фондах)», «О внесении изменений и дополнений в Закон Новосибирской области «О недропользовании»», «О лекарственном обеспечении населения Новосибирской области».

Также планировалось обсудить ход подготовки объектов социального назначения, жилья к зиме 1998-1999 гг. и пр.

Учитывая ситуацию, первым был поднят вопрос «О первоочередных мерах по стабилизации социально-экономической обстановки в Новосибирской области». Стабилизационные меры были намечены в основном регулирующего характера: контролировать на всей территории области уровень цен на товары и услуги, следить, чтобы хлеб продавался по августовским ценам, попытаться погасить задолженность по зарплате бюджетникам и по социальным пособиям и пр.

С утра первого дня работы сессии у здания облсовета стоял пикет учителей, требующих выплаты зарплаты. Так, в Ордынском районе области уже 17 коллективов учителей объявили к тому моменту бессрочную забастовку - зарплата им была выплачена только по март, при среднем окладе в 306 рублей.

Закон «О законодательной деятельности» не прошел, также не был принят закон об исполнении областного бюджета за 1997 год - комитет облсовета по экономике, межрегиональным, внешнеэкономическим связям и управлению собственностью (председатель - Кибирев С.) посчитал, что администрация области нарушала принцип финансирования приоритетных и защищенных статей, а также напрасно выдавала коммерческим организациям беспроцентные ссуды; без обсуждения с облсоветом было продано около 100 объектов государственной собственности и пакетов акций предприятий и пр. - словом, обладминистрация очень «нерачительно использовала народные деньги». Все обвинения подтверждались документами, в том числе актами Контрольно-ревизионного управления области. Еще на пятой сессии была создана согласительная комиссия по этому вопросу, на шестой сессии было решено создать редакционно-согласительную комиссию и еще поработать над проектом закона о прошлом бюджете. При этом мнения депутатов разделились: некоторая часть во главе с С.Кибиревым считала необходимым разобраться до конца и даже наказать виновных, а другая часть (озвученная председателем комитета по бюджету В.Косоуровым и поощряемая морально председателем облсовета В.Леоновым) решила, что одно дело - высказать замечания, но совершенно ни к чему идти на конфронтацию с администрацией области, и если Кибирев так поступает, то это не иначе как «политическая работа на имидж». Например, председатель комитета по аграрной политике А.Кондратов сообщил, что хотя Кибирев в основном прав, все равно «...не может быть непогрешимой администрация. ...невозможно работать и не наделать ошибок».

Тогда же было принято обращение к жителям области, в котором депутаты сообщили, что они постараются сделать все возможное для стабилизации экономической обстановки в области и для подготовки к зиме, но без энергичных действий Правительства России состояние дел все равно не улучшится. Облсовет заявил о поддержке Всероссийской акции протеста 7 октября 1998 года, но призвал всех «сохранять спокойствие и избегать непродуманных действий».

Седьмая сессия (27-28 октября 1998 года).

Первое чтение - «О реестре муниципальных должностей муниципальной службы и государственных должностей государственной службы в Новосибирской области», «О денежном содержании (вознаграждении) лиц, замещающих выборные муниципальные должности категории «А», и денежном содержании служащих в Новосибирской области»ю

Второе чтение - «О контрольно-счетной палате Новосибирской области», «О регулировании земельных отношений в Новосибирской области», «О законодательной деятельности в Новосибирской области».

Традиционно обсуждался вопрос об исполнении бюджета за 1997 год, а также о внесении изменений в бюджет текущего года.

Рассматривался ход выполнения решений Совета депутатов Новосибирской области о мерах по стабилизации социально-экономической обстановки в области на фоне обострения кризиса - и докладчик, и.о. главы обладминистрации В.Киселев, и все участвовавшие в обсуждении депутаты говорили, что если соц.-эк. обстановка в области и меняется, то только к худшему. Продолжаются задержки выплаты зарплат и пенсий, растут цены на продукты, промышленные товары и услуги.

Доходы в областной бюджет за девять месяцев 1998 года составили 38% от запланированного объема, сильно возросла задолженность по зарплатам, социальным пособиям и пенсиям. Облсовет предложил администрации области совместно с комитетом по бюджетной, налоговой и финансово-кредитной политике до 1 ноября 1998 года внести в областной Совет депутатов решение «Об особом порядке финансирования бюджетных расходов в четвертом квартале 1998 года».

Председателю Правительства РФ Е.Примакову облсовет отправил телеграмму - сообщив, что ситуация в области дошла до грани социального взрыва и необходимо срочно принять меры по погашению задолженности федерального бюджета перед Новосибирской областью.

Среди федеральных долгов (по данным Новосибирского облсовета): министерства и ведомства были должны за отгруженную продукцию оборонным предприятиям на 01.07.98 г. 1826 млн. рублей, в том числе 559,2 млн. рублей за оборонный заказ; задолженность на содержание федеральных структур и за выполнение работы - 3700 млн. рублей (из которых 750 млн. рублей должно поступить в областной бюджет); задолженность по пенсиям - 700 млн. рублей. Из федерального фонда финансовой поддержки регионов недополучено 229,1 млн. рублей трансфертов, или 52% от годовых назначений, а хотелось бы регулярно, по графику.

На восьмой сессии облсовета (10 ноября 1998 г.) основными были проблемы бюджета. Во втором чтении рассматривался законопроект по внесению изменений в закон «Об областном бюджете Новосибирской области на 1998 год», а также принято решение «Об особом порядке финансирования расходов областного бюджета в четвертом квартале 1998 года».

Повод - тяжелая финансовая ситуация в области. За 9 месяцев поступления доходов в бюджет составили менее 40% годовых назначений, к концу года эта цифра вряд ли превысит 60%. В связи с этим был введен особый порядок финансирования расходов, соблюдая при этом приоритет защищенным статьям - выплате зарплаты, стипендий, задолженности по госпособиям, погашению внутреннего долга, финансированию закупа жизненно важных лекарств и пр.

В работе сессии принял участие глава администрации В.Муха. Это было связано с включением в повестку дня сессии вопроса о «... несогласии с позицией В.Мухи при голосовании в Совете Федерации по вопросу о поддержке требования отставки Б.Н.Ельцина». Как заявил В.Муха, он голосовал против принятия проекта этого решения. Тут же его стали обвинять в том, что он поддерживает президента, вместо того, чтобы «...голосовать так, как решили партийные власти» (В.Муха).

Часть депутатов Новосибирского облсовета решили Муху за такой поступок официально осудить и выдать рекомендации, как главе администрации вести себя дальше (В.Кузнецов, В.Тололо и др.), а другая часть считала, что каждый может иметь свое мнение и голосовать так, как он считает правильным (В.Косоуров, А.Степанов, С.Алексеев). Сам же губернатор заявил, что президента он вовсе не поддерживает, но проект решения в СФ имел чисто политическое значение и никаких юридических основ, а В.П.Муха предпочитает не ходить с лозунгами, а заниматься делом ради интересов области, и голосовать он будет сам, т.к. имеет свое мнение.

Страсти разгорелись, депутаты так ничего и не решили и договорились отложить этот вопрос до следующей сессии и «предварительно проработать его в комитетах».

Девятая сессия облсовета (25 - 26 ноября 1998 г.)

Во втором чтении рассматривались законопроекты «О ставках платы за пользование поверхностными водными объектами, порядке зачисления платежей и их использования», «О ставках налога на игорный бизнес» и что-то про семеноводство сельскохозяйственных растений.

В первом чтении был принят законопроект «О внесении изменений и дополнений в Закон Новосибирской области «О выборах главы администрации области» (законодательная инициатива облизбиркома, на основании ведения в действие федерального закона о гарантиях избирательных прав граждан).

Было создано депутатское объединение «Единство» (18 человек). Председатель - А.Степанов, секретарь - К.Асеев. В объединение вошли А.Глазков, П.Дятлов, С.Кибирев, К.Комаров, В.Косоуров, А.Кондратов, В.Медведко, А.Морозов, А.Мозжерин, В.Пушкарев и др. Целями и задачами объединения провозглашено осуществление согласованных действий по разработке и принятию нормативных правовых актов областного Совета депутатов, направленных на развитие промышленного и сельскохозяйственного производства, пополнение доходной части бюджета, улучшение социального положения жителей области. Это второе после «Третьей силы» депутатское объединение в рамках облсовета.

Сервер администрации Новосибирской области
Новосибирский областной Совет
Газета "Новая Сибирь"
Газета "Молодость Сибири"
Газета "Вечерний Новосибирск"

[Общий список регионов] [На заглавную страницу ПАНОРАМЫ]

InterReklama Advertising Network