Выборы депутатов Курской областной Думы второго созыва проходили 29 декабря 1996 года. В пяти округах (из 45) области в голосовании приняло участие менее 25% избирателей, в остальных 40 округах выборы были признаны состоявшимися. В среднем по области в выборах приняло участие около 36% избирателей. Среди вновь избранных депутатов оказалось 4 заместителя губернатора, 3 главы районных администраций, 3 зама глав райадминистраций, один рабочий и один редактор районной газеты «За честь хлебороба».
Первое заседание Курской областной Думы состоялось 15 и 22 января 1997 года.
15 января депутаты посвятили организационным вопросам - были подтверждены полномочия 40 вновь избранных депутатов (по избирательным округам №2, № 6-16, № 18-45), утвержден регламент Думы второго созыва, избрана счетная комиссия.
22 января были избраны председатель Курской областной Думы - им стал Черных Виктор Дмитриевич (округ №35), и его заместители: Иванов Николай Николаевич (первый зам, округ №8) и Жуков Иван Федосеевич (округ №24). Второй кандидат на пост председателя Думы, лидер курских коммунистов, депутат Госдумы А.Михайлов, не смог набрать необходимого количества голосов коллег, несмотря на поддержку губернатора Руцкого и многократное голосование как в первый, так и во второй день заседания. Депутаты решили, что В.Черных тоже имеет отношение к губернатору (бывший зам), а с другой стороны, не столь политизирован, как комунно-патриот Михайлов, что полезно для работы.
Также были образованы постоянные комиссии Думы. В этот же день депутаты утвердили эскиз «Удостоверения депутата областной Думы» и приняли закон «О внесении изменений и дополнений в Закон Курской области «О выборах депутатов Курской областной Думы».
Второе заседание прошло 19 февраля 1997 года.
На нем было принято «Положение о постоянных комиссиях Курской областной Думы», утвержден их состав и избраны председатели.
По законодательству и правовому регулированию:
Председатель - Ефремов Николай Дмитриевич,
Состав: Асеев Владислав Игнатьевич, Гортиков Александр Германович, Григоров Владимир Иванович, Забелин Николай Григорьевич, Иванов Николай Николаевич, Канищев Валерий Михайлович, Карташов Олег Валерьевич, Курило Владимир Антонович, Клюев Николай Павлович, Рыжиков Владимир Михайлович.
По вопросам социальной политики, физкультуре, спорту и связям со средствами массовой информации, общественными организациями:
Председатель - Мирошниченко Владимир Иванович,
Состав: Асеев Владислав Игнатьевич, Васильев Виктор Николаевич, Гуков Виталий Владимирович, Ишевский Игорь Васильевич, Канищев Валерий Михайлович, Карташов Олег Валерьевич, Курило Владимир Антонович, Панибратов Николай Игнатьевич, Пономаренко Алексей Александрович, Попов Анатолий Васильевич, Шебанов Алексей Николаевич.
По аграрным вопросам и продовольствию:
Председатель - Григоров Владимир Иванович,
Состав: Бережной Владимир Николаевич, Гуков Виталий Владимирович, Жуков Иван Федосеевич, Золотарев Павел Михайлович, Королев Виктор Кириллович, Кириченко Владимир Алексеевич, Перелыгин Анатолий Сергеевич, Тарасов Валерий Васильевич, Тимошенко Михаил Федорович, Чигарев Геннадий Александрович, Шатохин Виктор Степанович.
По экономике, бюджету, финансовой, налоговой политике и банковской деятельности:
Председатель - Мальцев Сергей Иванович,
Состав: Анпилов Александр Николаевич, Грешилов Николай Николаевич, Высокин Николай Александрович, Доронин Виктор Михайлович, Жуков Иван Федосеевич, Золотарев Павел Михайлович, Зюзин Николай Семенович, Кудинов Евгений Дмитриевич, Полин Александр Алексеевич, Рыжиков Владимир Михайлович, Тарасов Валерий Васильевич, Шелухин Николай Константинович.
По экологии и природопользованию:
Председатель - Клюев Николай Павлович,
Состав: Васильев Виктор Николаевич, Ишевский Игорь Васильевич, Панибратов Николай Игнатьевич, Пономаренко Алексей Александрович, Попов Анатолий Васильевич, Шелухин Николай Константинович.
По промышленности, строительству, транспорту и связи:
Председатель - Высокин Николай Александрович,
Состав: Анпилов Александр Николаевич, Грешилов Николай Николаевич, Зюзин Николай Семенович, Кудинов Евгений Дмитриевич, Мальцев Сергей Иванович, Полин Александр Алексеевич, Шебанов Алексей Николаевич.
Также были утверждены структура и штат Думы. Депутаты приняли решение о досрочном прекращении полномочий депутата облдумы по округу №45 Михайлова Александра Николаевича - Михайлов подал соответствующее заявление и решил лучше продолжить депутатскую деятельность в Госдуме ФС РФ. Утвердили эскиз нагрудного знака «Депутат Курской областной Думы» - в виде стилизованного флага Курской области с золотым гербом области на нем. В первом чтении приняли проект закона «О продовольственном налоге».
Третье заседание состоялось 22 апреля 1997 года.
Депутаты приняли закон «Об областном бюджете Курской области на 1997 год». Бюджет был принят бездефицитный, общие суммы дохода и расхода планировались в размере 1 661 026 млн. руб. Также были приняты законы «Об использовании средств областного бюджета и иных объектов собственности области в формировании уставного капитала акционерного общества «Курский губернский банк» (разрешено использовать бюджетные средства области и иные объекты областной собственности в общей сумме 25,5 млрд. руб.), «О предоставлении бесплатного проезда детям в возрасте до 16 лет по территории области» (кроме такси). Депутаты приняли решение о создании Курского областного специального внебюджетного инвестиционного фонда районов и городов, входящих в 30-км зону Курской АЭС; выступили с законодательной инициативой - направили в Госдуму проект федерального закона «О внесении изменения в закон РФ «О плате за землю» ( снизить долю централизации налога и арендной платы в федеральный бюджет для Курской области с 30% до 10%). Была утверждена программа нормотворческой работы Курской областной Думы на 1997 год (53 закона). Обсуждались вопросы дружбы с Беларусью, перспективы издательской деятельности Курской областной Думы. Во время обеденного перерыва депутаты возложили по гвоздике к памятнику В.И.Ленину - в честь дня рождения этого государственного деятеля.
Четвертое, внеочередное, заседание состоялось 20 мая 1997 г.
На нем депутаты утвердили кандидатуры на должность районных судей, представленные Курским областным судом. После повторного рассмотрения был принят закон «О продовольственном налоге», приняли законы «Об оплате труда приемных родителей (родителя) и льготах, предоставляемых приемной семье», «О надбавке к пенсии участникам разминирования территории Курской области в 1943-1948 гг.». Депутаты внесли поправки в закон «О статусе депутата представительного органа местного самоуправления. В первом чтении приняли закон «Об экологической безопасности.
Также было принято обращение к жителям Курской области - по поводу предстоящего подписания Договора и Устава Союза Беларуси и России. В обращении говорилось об историческом объединении братских славян, прелестях союза и пр.
Пятое, внеочередное, заседание прошло 27 мая 1997 года.
На нем был принят закон «О Курском губернском банке». Рекомендовали ввести в состав Совета губбанка представителей облдумы: председателя Думы В.Черных и руководителя экономической комиссии А.Анпилова. Приняли закон о разграничении полномочий между органами исполнительной власти области и такими же органами ряда городов - Курска, Курчатова, Железногорска, Льгова, Рыльска, Щигры (поделили предприятия по форме собственности).
Как сообщалось в газете «Курская правда» от 28 мая 1997 года, после заседания депутаты приступили к учебе - к сожалению, мы не располагаем сведениями о предмете обучения.
Шестое заседание Курской областной Думы состоялось 25 июня 1997 г.
Были приняты законы «О защите населения и территории области от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», «Об экологической безопасности», «О статусе депутата Курской областной Думы», «О Курской областной Думе».
Седьмое (внеочередное) заседание - 8 июля 1997 года.
Были признаны полномочия депутатов облдумы в округах, где выборы не состоялись, и вместо выбывшего депутата. Депутатами стали:
Округ №1 -Дворников Виктор Владимирович
№4 - Кузнецов Валерий Александрович
№5 - Федулов Александр Михайлович
№17 - Ерохин Владимир Дмитриевич
№45 - Гончаров Юрий Александрович.
Обсуждали депутаты проблемы уборки урожая в текущем году.
Приняли законы «О порядке взыскания на имущество организаций-должников», «Об упорядочении ввоза и реализации алкогольной продукции», «О народном контроле в Курской области».
Также депутаты одобрили Концепцию социально-экономического развития Курской области на 1997-2005 годы. Концепция обсуждалась в печати и представляла собой достаточно обширный документ с общими рекомендациями по многим вопросам - от привлечения инвестиций до «политики в сфере духовной жизни». Особое внимание уделялось работе в рамках межрегиональной ассоциации «Черноземье».
Девятое (внеочередное) заседание - 16 июля 1997 г.
На нем был принят закон «О переоформлении задолженности федеральному бюджету по товарному кредиту в облигации». Задолженность перед федеральным бюджетом по бюджетной ссуде по товарному кредиту на покупку горюче-смазочных материалов в 1996 году переоформилась в облигации (общий объем эмиссии - 150 560 млн. руб, 10% годовых, погашение до 2000 года, номинал - 10 млн. руб.).
Десятое заседание состоялось 12 сентября 1997 года.
Утверждали кандидатуры на должности районных судей.
Были приняты законы «О социальной защите граждан области, пострадавших вследствие чрезвычайных ситуаций».
Внесены поправки в законы «О государственной службе Курской области», «О порядке государственной регистрации уставов муниципальных образований в Курской области».
Депутаты постановили образовать Курский областной фонд поддержки АПК и утвердили соответствующее Положение, в состав попечительского совета Фонда был рекомендован председатель постоянной комиссии облдумы по аграрным вопросам и продовольствию Григоров В.И.
В первом чтении рассматривали законопроекты «О ставках налогов в территориальный дорожный фонд Курской области», «О гарантированной цене на пшеницу с содержанием клейковины 21-23%» и пр.
Приняли решение произвести эмиссию облигационного займа Курской области на общую сумму 250 млрд. руб. и сберегательного облигационного займа на общую сумму 150 млрд. руб. Заем должен был быть ориентирован преимущественно на юридических лиц, срок обращения облигаций - до одного года, номинал 1 млн. руб.
Одиннадцатое заседание - 28-29 октября 1997 г.
Депутаты заслушали отчет администрации области об исполнении областного бюджета за 9 месяцев 1997 года - решили, что исполнен он на низком уровне (со стороны администрации и налоговых служб). По доходам бюджет оказался исполнен на 44%, по расходам - на 59%, поэтому приняли в первом чтении закон «Об уточнении областного бюджета ...».
Обсуждался вопрос об образовании внебюджетного территориального дорожного фонда области и ставки налогов в него.
Приняли закон «О гарантированной цене на пшеницу».
Внесли изменения в законы «О статусе депутата Курской областной Думы», «О продовольственном налоге», в Устав области. Отменили закон «О Курском губернском банке» (принимая во внимание, что банковская деятельность регулируется федеральным законодательством).
Было принято постановление «Об информационном знаке на автомобиле депутата Курской областной Думы». Знак на автомобиле такого же вида, как и на депутате, только сделан из картона, в 4 раза больше и «закатывается в слюду».
12 заседание - 10 декабря 1997 года.
Заседание началось с выступления губернатора А.Руцкого, который представил депутатам секвестированный бюджет и попросил отреагировать на публикации в центральной прессе, дискредитирующие губернатора и, соответственно, всю Курскую область.
Приняли закон «Об уточнении областного бюджета Курской области на 1997 год» - в редакции, предложенной губернатором. Бюджет опять был бездефицитным, но уже на сумму 1 390 166 млн. руб.
Внесли дополнения в закон «О статусе депутата Курской областной Думы» - по поводу информационных знаков на депутатских автомобилях; отменили закон «О народном контроле в Курской области» и утвердили Положение о территориальном дорожном фонде Курской области.
Депутаты предложили администрации области представить проект бюджета на 1998 год до 26 января 1998 года.
Была создана комиссия по проверке фактов, неоднократно излагаемых в российских СМИ (в частности, в «Российской газете» от 4 декабря 1997 года) по поводу историй из жизни губернатора Руцкого.
Также депутаты обратились к жителям области с призывом помочь восстановить здание Курского цирка, пострадавшее во время пожара (был создан специальный фонд).
13 (внеочередное) заседание - 22 января 1998 года.
На заседание был внесен ряд законопроектов, разработанных губернатором области.
Были приняты законы «О создании экономических условий для привлечения инвестиций в курскую область», «О налоговых льготах российским, зарубежным, совместным организациям, предприятиям, организациям, зарегистрированным и расположенным на территории Курской области», «О молодежной политике в сфере трудоустройства, развития малого и среднего предпринимательства на территории Курской области», а также закон, обязующий юридических лиц - собственников и арендаторов зданий и сооружений - содержать, реставрировать и ремонтировать эти здания (сооружения).
Приняли постановление о выпуске облигаций Курского жилищного облигационного займа - ориентированного на физических лиц, облигации номиналом 500 руб., обращение каждой серии - 24 месяца, общий объем эмиссии - 300 млн. рублей.
Прокурор Курской области направил протест на закон «О продовольственном налоге», как на противоречащий Конституции РФ. Дума признала протест обоснованным и поручила комиссии по аграрным вопросам к следующему заседанию предложить что-либо в связи с этим.
14 заседание прошло 12, 18 января 1998 г.
Депутаты приняли программу нормотворческой работы областной Думы на 1998 год (44 закона).
Внесли изменения в закон «О Курской областной Думе».
Отреагировали на прокурорский протест - отменили закон «О продовольственном налоге».
В первом чтении были приняты законопроекты о льготном обеспечении лекарственными средствами, об административной ответственности за правонарушения в сфере использования нефти и нефтепродуктов.
По депутатскому запросу (сделанному на 12 заседании Ефремовым Н.Д.) работала временная комиссия. В запросе указывался ряд фактов, которые ставили под сомнение целесообразность назначения Дубровина Е.Н. на руководящую должность в администрации области. Назначил его Руцкой, причем без согласования с областной Думой. Дубровин последнее время перед назначением в обладминистрацию руководил опытным хозяйством курского НИИ АПП и резвился вовсю - проводил незаконные сделки, присваивал средства, занижал убойный вес скота, скрывал посевные площади, строил себе квартиры и коттеджи и даже побил какого-то Ельникова А.С. Однако администрация области Дубровина прикрывала до последнего и даже пыталась представить его к правительственной награде - чему помешали прокуратура и президиум сельхозакадемии. При работе комиссии все факты подтвердились, и даже было принято решение опубликовать результаты этого расследования в СМИ области.
На заседании выступил И.Жуков, председатель временной комиссии по проверке фактов, излагаемых в центральной прессе и порочащих губернатора. Однако речь его была невнятной, материалов не раздавали и единственное понятное заявление Жукова было о том, что связываться с газетчиками - вообще не занятие для областной Думы. Видимо, факты подтвердились...
15 (внеочередное) заседание - 25 марта 1998 года.
Были внесены изменения в законы «О статусе депутата Курской областной Думы», «О Курской областной Думе», «О переоформлении задолженности федеральному бюджету по товарному кредиту в облигации».
16 (внеочередное) заседание - 27 марта 1998 г.
Заседание посвятили решению финансовых вопросов - пролонгации кредитов, предоставление поручительства по краткосрочным кредитам, по привлечению дополнительных ресурсов и пр.
17 заседание - 16 апреля 1998 года
На этом заседании депутаты утвердили смету территориального дорожного фонда Курской области на 1998 г., утверждали кандидатов на должности судей, приняли постановление о проведении конкурса областных и районных СМИ на лучшее освещение деятельности областной Думы (победителям обещаны были почетные грамоты и денежные премии - от 2 до 5 тыс. руб. для средств и от 200 до 500 рублей для журналистов). При областной Думе был создан экономический совет под руководством председателя Думы В.Черных, с участием руководителей крупных предприятий области.
Были приняты законы «О почетных званиях Курской области», «О радиационной безопасности населения», внесены изменения в закон «О Курской областной Думе».
18 заседание - 2 июня 1998 г.
Депутаты приняли бюджет на 1998 год, но решили считать его бюджетом переходного периода из-за неотрегулированных отношений между органами госвласти и местного самоуправления (вернее, из-за отсутствия необходимых областных законов).
Бюджет планировался бездефицитный, размером в 8 066 777 тыс. руб. и состоящий из двух частей - бюджета текущих расходов и бюджета развития.
Был принят отчет об исполнении бюджета области за 1997 год, с дефицитом в 21 959 тыс. руб.
Также в этот день решалось множество текущих вопросов - опять утверждали кандидатуры на должности судей, приняли постановление «О мерах по защите от подтопления территории Курской области» и пр.
19 (внеочередное) заседание - 5 июня 1998 г.
Было посвящено неотложным финансовым вопросам - утвердили решение областной администрации взять кредит («на приобретение 1 325 штук пропашных тракторов») и предоставили поручительство по долгосрочному кредиту ОАО ГАК «Курская нива» на 30 млн. долларов США.
20 заседание - 17 июня 1998 г.
Первоначально планировалось провести это заседание на выезде - в г. Железногорске, но по инициативе губернатора области остались в Курске. Связано это было со случившимися накануне арестами двух заместителей губернатора (сильно злоупотреблявших своим положением) и скандалом по этому поводу. И еще по поводу родственников Руцкого, злоупотреблявших тоже.
А.Руцкой выступил в Думе с часовой речью - в которой обвинил областную прокуратуру в злонамеренном вредительстве, т.к. скандал этот наносит области (а вовсе не ему лично) непоправимый ущерб. Что теперь подумают о Курской области потенциальные кредиторы и инвесторы! Попутно был поставлен вопрос о легитимности пребывания на посту прокурора области В.Ткачева - такие разговоры Ткачев расценил как желание губернатора обелить свое окружение и родственников. Но этого, как и комментариев областного прокурора о легитимностях, губернатор не услышал. Как только Ткачев стал говорить, Руцкой со словами «...я не могу присутствовать в одном помещении с этим человеком!» покинул высокое собрание. Депутаты высказывались - слегка и далеко не все, коммунисты - в поддержку Руцкого, некоторые другие - за прокуратуру, большинство молчало.
После выступления руководителей правоохранительных органов области, пришедших на заседание, думцы приступили к законотворческой работе.
Повторно принимали закон «О радиационной безопасности населения», развернутый губернатором - с его поправками.
Также были приняты законы «О муниципальной службе в Курской области», «О порядке принятия законов Курской области», «Об охране труда на территории Курской области», «О контрольной комиссии Курской области», «Об охране водных объектов и водоохранных зон на территории Курской области», «О государственной поддержке районных и городских газет в Курской области» и специальный закон «О порядке внесения, рассмотрения и принятия Закона Курской области «Об областном бюджете Курской области на 1999 год» (закон замечательный, с формулировками типа «...в результате слушаний комиссии принимают решения».
Депутаты приняли два обращения и направили их в областные СМИ для публикации. Первое из них было адресовано руководителям государственных и бюджетных организаций и призывало их прекратить расходовать бюджетные средства на проведение «...различных помпезных торжественных мероприятий, связанных с арендой помещений театров, ресторанов, а также приглашения артистов из Москвы и других регионов», каковые случаи участились в области на протяжении последнего времени. Вместо этого руководителям было рекомендовано решать проблемы малоимущих, многодетных семей и иных незащищенных в финансовом плане людей.
Второе заявление адресовалось президенту Ельцину, Федеральному Собранию РФ и Генеральной прокуратуре РФ. Депутаты просили создать и направить в область комиссию для проверки и объективной оценки происходящего в Курской области. Поводом послужили многочисленные публикации критических материалов о губернаторе Курской области А.Руцком в центральных и местных СМИ, а также события, связанные с арестом двух заместителей губернатора.
21(внеочередное) заседание - 1 июля 1998 г.
Как многие другие внеочередные заседания Думы, созванные по инициативе губернатора Руцкого, оно было недолгим и касалось финансовых вопросов. Для депутатов это заседание стало полной неожиданностью, собрать их не удалось, и чтобы наскрести кворум, решено было считать присутствующими четырех отбывших в Москву в командировку коллег. Вроде бы они успели ознакомиться с материалами и передали через знакомых, что они - «за».
Обсуждали предложение администрации Курской области о привлечении кредитов: в Международном Промышленном Банке на 40 млн. руб. для финансирования бюджетных социальных программ и в АБ «Империал» на 105 млн. руб. для приобретения ГСМ. В процессе обсуждения выяснилось, что под социальными программами имеется в виду строительство мемориального комплекса «Курская дуга», а деньги нужны срочно, чтобы заказать скульптуры в Санкт-Петербурге. Тут разгорелась склока - с одной стороны, монумент - это хорошо, но денег-то нет даже на зарплаты бюджетникам и на пенсии, зачем лезть в долги. Голосовали два раза, не прошло. Тогда губернатор раздраженно бросил: «Разбирайтесь! Я пошел работать!» - и пошел себе из зала заседаний. Депутаты продолжали дискуссию, которая была охарактеризована оставшимся на заседании замом губернатора А.Филипповым как мальчишество. Депутатов он назвал пацанами. И хотя другой губернаторский зам, В.Панкин, тут же стал за Филиппова извиняться, но депутаты уже сильно обиделись и высказали обоим замам свое наболевшее. Председатель Думы В.Черных назвал позицию администрации области «неуважением к Думе» и предупредил, что больше авральных заседаний проводиться не будет.
Самое удивительное, что после склоки депутаты вернулись к рассмотрению вопроса о кредитах и почему-то поддержали предложение администрации области.
22 заседание - 24 июля, 28 августа 1998 г.
24 июля заседание длилось только до обеда и было малопродуктивно. А после обеда исчез кворум и все перенеслось на август.
В конце августа, после экономического кризиса, депутаты обсуждали вопросы погашения задолженности по зарплате бюджетникам и по выплате детских пособий. Они хотели было взять кредит и заплатить бюджетникам, но тут выступил один из замов губернатора и сказал, что кредиты брать нельзя - их просто никто не даст; наоборот, банки, оказавшиеся после кризиса в трудном положении, требуют от области возврата долгов, которых накопилось уже 2 млрд. руб (примерно два годовых бюджета области). Депутаты очень сильно удивились (раньше они не знали, что должны так много) и решили теперь экономить на всем.
Повторно приняли отклоненные губернатором законы «О внесении поправок в Закон Курской области «О Курской областной Думе» и «О порядке принятия законов Курской области» - в прежней редакции, а законы «Об охране труда на территории Курской области» и «О муниципальной службе в Курской области», «О государственной поддержке районных и городских газет в Курской области», «О контрольной комиссии Курской области» - в новой редакции.
В первом чтении рассматривался ряд законов по местному самоуправлению, уточнялся бюджет областного экологического фонда.
Были внесены поправки в закон «О государственной службе в Курской области»
23 (внеочередное) заседание состоялось 18 сентября 1998 г.
На этом заседании была начата работа по принятию антикризисных мер. В первом чтении прошел закон «Об экстренных мерах по обеспечению населения продуктами первой необходимости». В тех же антикризисных целях депутаты поддержали инициативу депутатов Госдумы РФ о выражении недоверия президенту Б.Ельцину и смене курса реформ.
Также областные думцы приняли закон «О порядке пользования лесным фондом на территории Курской области» и постановление о том, что надо отпраздновать 80-летие ВЛКСМ соответствующими мероприятиями, средствам массовой информации области рекомендовать эти мероприятия освещать, да и вообще пора заняться воспитанием молодежи в духе комсомольских традиций.
24 (тоже внеочередное) заседание - 9 октября 1998 г.
Рассматривался вопрос «О ходе выполнения постановления областной Думы от 5 марта 1998 г. «О механизме реализации сельскохозяйственной продукции, собранной в счет уплаты продовольственного налога». Решили то, что еще не реализовано, сдать в региональный продовольственный фонд.
25 заседание - 28 октября 1998 г.
Утверждали список мероприятий по мобилизации дополнительных доходов в областной бюджет в 1998 г. Все мероприятия носили налогособирательный характер.
Были повторно приняты законы «О муниципальной службе в Курской области» и «О порядке пользования лесным фондом на территории Курской области» и «Об аварийно-спасательной службе и статусе спасателя», ранее отклоненные губернатором - все в новой редакции.
Депутаты приняли закон «О продовольственном резерве административно-территориальных единиц (районов), городов Курской области», призванный определить правовые основы для создания запасов продуктов питания - чтобы потом было чем кормить население по стабильным ценам.
26 заседание - 18 ноября 1998 г.
Депутаты продолжали работать над проектами законов по местному самоуправлению. Потом они освободили государственные и муниципальные предприятия жилищно-коммунального хозяйства от налогов на прибыль и на имущество предприятия до конца текущего года, а тем, предприятиям, которые «участвуют в поставке товарно-материальных ценностей для подготовке к зиме» и до 15 октября успел погасить этими ценностями основную сумму задолженности, простили пени.
Был повторно принят закон «О статусе глав муниципальных образований и других выборных должностных лиц местного самоуправления», отклоненный губернатором - с учетом предложений.
Потом законодатели долго обсуждали сложный вопрос - давать ли поручительство на получение кредита заводу «Курскмедстекло» (на покупку оборудования, около 20 млн. долларов США). Средств нет, долгов полно. А вдруг будут «быстрые деньги» - и они рискнули еще раз и поручились за очередной кредит.
27 заседание, внеочередное - 27 ноября 1998 года.
На этом заседании был заслушан отчет администрации области об исполнении областного бюджета за 9 месяцев 1998 года. Депутаты решили, что исполняется бюджет с некоторыми недостатками и необходимо будет его уточнять - в срок до 20 декабря 1998 г.
Был принят закон «О первоочередных временных мерах по выплате ежемесячных пособий на ребенка на территории Курской области» - в соответствии с ним, до погашения задолженности федерального бюджета по социальным выплатам пособия на детей будут выдаваться только малообеспеченным семьям. Также Дума приняла решение о предоставлении поручительства по двум долгосрочным кредитам для одного из предприятий области (Октябрьский межхозяйственный сельский строительный комбинат) - на 9 млн. долларов США и на 69 млн. немецких марок.
Обсуждался проект изменений и дополнений в Устав области, предложенный губернатором. Наиболее существенные изменения: губернатор будет избираться на 5 лет, образуется правительство области, возглавляемое председателем, которого будет назначать и освобождать губернатор с согласия Думы. А Дума будет не областной, а Государственной Думой Курской области. Обсуждалось это долго, выступали и губернатор, и его главный оппонент - областной прокурор, и председатели комиссий, и рядовые депутаты. Собственно, кроме прокурора, никто особенно против не был, да и тот высказался только против некоторых конкретных положений, явно противоречащих федеральному законодательству. Но объявили короткий перерыв, после которого губернатор в зал заседаний не вернулся. Тогда депутаты решили проголосовать за проект как за основу. Квалифицированного большинства не получилось, проект прокатили и мгновенно закрыли заседание.
28 (внеочередное) заседание - 8 декабря 1998 года.
Были внесены изменения и дополнения в Устав Курской области, депутаты приняли решение еще поработать над этим документом и в начале 1999 года принять его в новой редакции, для чего была образована временная комиссия. Были внесены поправки в закон об областном бюджете на 1998 год - приблизили к суровой действительности.
Дума утвердила представленную губернатором области кандидатуру на должность председателя правительства Курской области - Сураева Бориса Николаевича.
29 (внеочередное) заседание - 29 декабря 1998 г.
В первом чтении были приняты законы «О едином налоге на вмененный доход для определенных видов деятельности», «О налоге с продаж».
Депутаты обсудили проблемы задолженности выплаты заработной платы работникам бюджетной сферы.
30 заседание состоялось 3 февраля 1999 года.
Новая редакция Устава области, ожидаемая всеми, представлена не была.
Обсуждались в основном вопросы типа «где взять денег». Были приняты законы «О едином налоге на вмененный доход для определенных видов деятельности», «О налоге с продаж».
На должность председателя Контрольной комиссии Курской области была утверждена Капаева Нелли Васильевна.
Также обсуждались вопросы о кризисном состоянии здравоохранения в области и о подготовке к празднованию 200-летия со дня рождения великого поэта А.С.Пушкина.
31, внеочередное, заседание - 25 февраля 1999 г.
Внесение новой редакции Устава области опять не состоялось, т.к. текст спешно раздавали депутатам только перед началом заседания, и к тому же всем не хватило. Решили сначала его прочитать, а потом обсуждать и принимать.
Зато были приняты законы «О выборах глав муниципальных образований и других выборных должностных лиц местного самоуправления в Курской области», «О выборах депутатов представительных органов местного самоуправления в Курской области», «О местном референдуме в Курской области».
32 (внеочередное, естественно) заседание - 9 марта 1999 года.
Была принята новая редакция Устава Курской области и отменен закон «О муниципальных образованиях Курской области».
В этот же день депутатам предлагалось утвердить отставку Б.Сураева с поста председателя правительства области. Руцкой его назначил, Руцкой и снимал. Губернатор вменял в вину бывшему председателю правительства излишнюю самостоятельность, попытки отправлять бумаги в федеральный центр без предварительного согласования с губернатором, игнорирование распоряжений губернатора и прочее превышение служебных полномочий. Однако сам Сураев не только не написал заявление об отставке, но и выступил перед депутатами с речью - объяснив мотивы своих поступков и попутно критикуя губернатора. Тут опять разгорелись споры, часть депутатов встала на сторону Сураева и решение о согласии на снятие его с должности принято не было. Руцкой тем временем сообщил, что он руки Сураеву больше не подаст и работать с ним никогда не будет. Несчастные депутаты мучились, некоторые намекали бывшему главе правительства, что хорошо бы ему написать самому заявление, тогда и проблемы бы не было. Еще раз проголосовали - опять отставка не прошла.
33 внеочередное заседание состоялось 15 марта 1999 года.
Продолжалось оно менее 20 минут. Б.Сураев написал заявление на имя губернатора, что не имеет возможности и желания с ним работать. На заседании Бориса Николаевича не было, депутаты быстренько приняли отставку и разошлись восвояси.
В это же время был обнародован акт, составленный управляющим делами администрации Курской области 22 февраля 1999 года, через несколько дней после отстранения Сураева от должности. В нем указано, что «...выходя из кабинета губернатора Курской области, председатель правительства Курской области Б.Н.Сураев громко выражался нецензурной бранью и сильно хлопнул дверью, в результате чего на дверях возникли механические повреждения». В ежедневной областной газете «Курская правда» тоже именно в это время был опубликован материал, из которого любому читателю делалось ясно, что Сураев большая гадина и «подлый предатель», а у бедного губернатора и так проблем множество, пора проводить посевную, а он все один и один.
34 внеочередное заседание проходило 24 марта 1999 года.
Депутаты обсуждали законодательные инициативы губернатора. Законы, по мнению А.Руцкого, призваны были совершенствовать систему исполнительной власти в Курской области. Среди прочего, опять вносились изменения в Устав области, и опять это касалось структуры органов исполнительной власти. При этом депутатам сообщили, что все это необходимо успеть принять и опубликовать до 29 марта, за 3 месяца до истечения сроков полномочия органов местного самоуправления. С текстами законов депутаты ознакомиться не успели, специалисты органов юстиции и областной прокуратуры тоже не успели подготовить заключения о соответствии этих законопроектов Конституции и федеральным законам. Тем не менее все законы прошли.
Проявив и собственную инициативу, депутаты Курской областной Думы приняли законы «О приостановлении вступления в силу законов Курской области «О налоге с продаж» и «О едином налоге на вмененный доход для определенных видов деятельности».
35 заседание - 16, 23 апреля 1999 года.
16 апреля депутаты обсуждали итоги работы агропромышленного комплекса области за 1998 год и основные направления его развития на 1999 год. С докладом по этому вопросу выступал заместитель председателя правительства области В.Козявин. Законодатели увлеклись дискуссией, и после четырех часов бесед принесли решение «предложить правительству области обеспечить подъем реального сектора АПК».
Затем обсуждали ряд законов, связанных с решением насущных социально-экономических задач. В первом чтении был принят проект «О досрочном прекращении полномочий губернатора Курской области и депутата областной Думы».
Затем Руцкой опять ругался с прокурором Ткачевым из-за того, что Ткачев вынес протест на придуманный губернатором и принятый Думой на прошлом заседании закон «Об отмене Закона Курской области от 15 августа 1996 года «О муниципальных образованиях Курской области». Прокурор утверждал, что тот закон был правильный; губернатор же говорил, что наличие местного самоуправления есть право, а не обязанность, и что у населения такое право остается - пусть только волеизъявляются. В связи с этим Руцкой предложил назначить выборы в представительные органы госвласти районов и одновременно провести референдум по вопросу, нужны ли области эти органы.
Депутаты снова раскололись, но большинство болело за Руцкого - выборы и референдум назначили на 18 июля 1999 года, а прокурорский протест отклонили. Первоначально этого вопроса вообще не было в повестке дня заседания - естественно, около половины вопросов повестки рассмотреть не успели, заседание перенесли.
Оно продолжилось 23 апреля 1999 года.
Губернатор прислал депутатам из Москвы письмо по факсу, в котором предлагал: во-первых, принять закон «О референдуме в курской области»; во-вторых, отменить решение недельной давности и назначить референдум на начало июня 1999 года. Тем временем принять законы «О муниципальных образованиях на территории Курской области» и «О государственных органах власти». А потом, по итогам референдума, провести выборы - в тех районах, где населению нравится госвласть, выборы будут в органы госвласти, а там, где гражданам хочется муниципального образования - в органы местного самоуправления. Депутаты сделали все, как им велели, и еще успели принять ряд законов на различные темы, обсудить тяжелую жизнь бюджетников и назначить проверку целевого использования газетой «Славянка» средств, выделенных Думой на издание журнала «Курские ведомости» и покупку полиграфического оборудования.
36 внеочередное заседание Думы состоялось 11 мая 1999 года.
Дума приняла решение взять очередной кредит (150 млн. руб. под 20%, на год-полтора). В начале мая в области случились заморозки и всходы сельскохозяйственных культур дружно погибли на многих тысячах гектаров. Из всего, необходимого для пересева, у курян оказались только семена, и они решили взять ссуду на удобрения, финансирование сельхозработ, ГСМ и пр.
Также проголосовали за то, чтобы закон «О едином налоге на вмененный доход» вступил в действие с 1 июля 1999 г., и приостановили действие закона «О налоге с продаж». Формально закон не принят, на него наложено губернаторское вето, но фактически налог берут с 1 мая 1999 г. - решили его не брать до окончания работы согласительной комиссии по этому вопросу, а то граждане по судам затаскают.
Курская областная Дума