ИВАНОВСКАЯ ОБЛАСТЬ. ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ СОБРАНИЕ ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕГИОНЫ РОССИИ

ИВАНОВСКАЯ ОБЛАСТЬ

ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ СОБРАНИЕ ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Ивановское Законодательное собрание второго созыва в составе 31 депутата (из 35) было избрано на выборах 1 декабря 1996 года. В выборах приняли участие 47,36% избирателей. Регистрация депутата от Октябрьского избирательного округа №6 Романа Сидорова была приостановлена до 24 декабря, поскольку один из его соперников в округе обвинил его в нарушении законодательства о выборах. Проверка, проведенная районной прокуратурой и членами областной избирательной комиссии, нарушений не выявила. и Сидоров был благополучно зарегистрирован.

14 декабря 1996 года состоялось первое заседание Законодательного собрания. На нем был избран председатель собрания. На этот пост было выдвинуто 4 кандидатуры: председатель Законодательного собрания первого созыва Валерий Никологорский, Игорь Гладков, Сергей Зимин и Сергей Репяхов. В результате тайного голосования Никологорский получил 21 голос, Гладков - 7, Зимин - 1, Репяхов - 1. Таким образом, Валерий Никологорский остался на посту председателя.

23 декабря 1996 года на заседании Законодательного собрания депутаты образовали 4 комитета: по бюджету, финансовой и налоговой политике (11 депутатов); по экономической политике; по социальной политике; по законности, общественной безопасности и местному самоуправлению. Председателями комитетов были избраны Виктор Осокин, Анатолий Талтангов, Наталья Ковалева и Сергей Репяхов. Ивановские депутаты поддержали принятое в ноябре 1997 года на совещание в Нижнем Новгороде обращение ряда губернаторов к Государственной думе, Совету Федерации и правительству России с предложением заморозить долги субъектов РФ ТЭКу, создать равные условия для всех субъектов РФ в части бюджетных взаимоотношений и пр. Кроме того, собрание обсудило вопрос о внесении дополнений в областной закон "О статусе депутата Законодательного собрания Ивановской области". Дополнения касались права депутатов совмещать деятельность в Законодательном собрании области и в других представительных органах; имелись в виду 6 областных депутатов, избранных 1 декабря 1996 года в Ивановскую городскую Думу. После долгих споров Законодательное собрание приняло дополнение к закону о статусе депутата, согласно которому, во первых, депутат Законодательного собрания не может быть одновременно депутатом иных органов государственной власти и местного самоуправления, во-вторых, если его все же избрали, помимо Законодательного собрания, депутатом другого органа, он в течение месяца со дня избрания должен письменно заявить о сложении полномочий депутата такого органа. В противном случае его полномочия как депутата Законодательного собрания досрочно прекращаются. Эта поправка, однако. касается лишь тех депутатов, которые будут избраны на повторных выборах 2 марта 1997 года и на дальнейших выборах. Что касается депутатов-совместителей, избранных 1 декабря 1996 года, предполагалось, что они сами решат, складывать полномочия или нет. Сразу после принятия поправки о сложении с себя полномочий депутата городской думы заявил только генеральный директор Ивановской пивоваренной компании Анатолий Талтангов.

В январе 1997 года состоялось заседание общественного консультативного совета при Законодательном собрании области, в котором приняли участие представители более 20 партий, движений и общественных организаций. Перед собравшимися с информацией о последнем заседании Совета Федерации и о социально-экономической ситуации в регионе выступил председатель ЗС Валерий Никологорский. Также были рассмотрены и одобрены предложения областной организации КПРФ к плану законотворческой деятельности Законодательного собрания на 1997 год.

30 января 1997 года Законодательное собрание Ивановской области приняло постановление "О критической ситуации с выплатой пенсий в Ивановской области". Собрание решило обратиться к президенту и правительству с открытым письмом с требованием "обеспечить установленное российским законодательством право на своевременное получение пенсий и пособий, а также выполнить свое предвыборное заявление о том, что главное в вашей деятельности - забота о человеке". Законодательное собрание внесло законодательные предложения о разработке и принятии федеральных законов, устанавливающих реальную ответственность руководителей предприятий, несвоевременно перечисляющих или не перечисляющих страховые взносы в пенсионный фонд. ВВ постановлении предлагалось отделению пенсионного фонда в области (С.Горохов) усилить работу по повышению собираемости страховых взносов, а комитету по управлению госимуществом (Н.Дорогов) - активизировать работу по признанию предприятий-должников банкротами, по расторжению контрактов с руководителями, которые не принимают мер, чтобы погасить задолженность. В отдельные пункты были выделены обращения к областной прокуратуре (Н.Гамзин) и управлению ФСНП (В.Марков) - принять меры по исполнению действующего законодательства в части взыскания задолженности. Документ предлагал принять меры в части организации продажи продуктов питания пенсионерам в счет погашения имеющейся задолженности по выплатам пенсий, по организации касс взаимопомощи, руководителям предприятий и организаций рекомендовалось оказать материальную поддержку в пополнении средств касс и в организации благотворительных обедов, другой благотворительной помощи. Органам местного самоуправления и совету директоров АО "Телеком" рекомендовалось решить вопрос о продлении для пенсионеров и получателей пособий срока оплаты за жилье и коммунальные услуги без начисления пени, а также о продлении срока непринятия санкций в отношении одиноких пенсионеров в связи с несвоевременной оплатой телефона. Один из пунктов постановления предлагал опубликовать в СМИ список предприятий и организаций - должников Пенсионного Фонда.

В феврале 1997 года комитеты ЗС начали обсуждение законопроекта "Об областном бюджете на 1997 год". Основную работу взял на себя бюджетный комитет (В.Осокин). Комитет по экономической политике (А.Талтангов) обсудил прогноз социально-экономического развития области в 1997 году, а также рассмотрел предложения администрации области и управления "Ивавтодор" по внесению изменений в законы Ивановской области "Об изменении ставок налогов, служащих источниками образования территориального дорожного фонда Ивановской области", "О налогах территориального дорожного фонда". Комитет счел предложенные ставки налогов завышенными и предложил другие. Комитет по социальной политике (Н.Ковалева) рассмотрел и одобрил проект закона "О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Ивановской области". Члены комитета также одобрили проект постановления ЗС и областной администрации об учреждении областной премии "Женщина года". Комитет по законности (С.Репяхов) обсудил законопроект "О внесении изменений и дополнений в регламент Законодательного Собрания Ивановской области".

25 февраля 1997 года прошло заседание Законодательного собрания. Почти треть времени депутаты обсуждали незапланированный вопрос - проблемы с выплатой пенсий. Собрание решило создать депутатскую комиссию по проверке работы областного Пенсионного Фонда и ГУ ЦБ по Ивановской области. депутаты обсудили вопрос о перспективах областного экспертного совета, о региональной целевой программе содействия трудовой занятости осужденный к лишению свободы, проект закона "Об изменении ставок налогов, служащих источниками образования территориального дорожного фонда Ивановской области". были рассмотрены и утверждены положения о комитете по экономической политике и комитете по бюджету, финансовой и налоговой политике Законодательного собрания. Был принят в первом чтении проект закона "О контрольно-счетной палате". Депутаты одобрили блок документов, предложенных комитетом по социальной политике, в том числе закон "О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот, оставшихся без родителей", положение об областной премии "Женщина года", создание комиссии по подготовке проекта закона "О молодежной политике". Был освобожден от депутатских полномочий Игорь Гладких, ставший председателем областного арбитражного суда. Заместитель председателя ЗС избран не был.

Накануне повторных выборов, которые состоялись 2 марта 1997 года, Законодательное собрание приняло закон "Об обеспечении реализации избирательных прав граждан", которым были внесены изменения в областные законы о выборах депутатов Законодательного собрания и органов местного самоуправления. Поправок было две. Обе касались повторных выборов. Первая поправка сняла 25-процентный барьер явки: повторные или дополнительные выборы считаются состоявшимися вне зависимости от того, сколько человек придет голосовать. Вторая поправка связана с голосованием "Против всех". Если раньше выборы признавались несостоявшимися в случае, если число проголосовавших против всех оказалось больше, чем число проголосовавших "за" кандидата, получившего наибольшее число голосов избирателей. закон признает выборы несостоявшимися только в том случае, если проголосовавших против всех будет больше, чем проголосовавших за всех депутатов, вместе взятых.

На повторных выборах 2 марта 1997 года при низкой активности избирателей были доизбраны депутаты Андрей Мельников, директор студенческой компании "МАВ" (Станкостроительный округ №10), Владимир Нуждин, ректор энергетического университета (Багаевский округ №12), Сергей Сироткин, координатор областной организации ЛДПР (Западный округ №17, г.Шуя).

Законодательное собрание Ивановской области высказалось в поддержку акции протеста профсоюзов 27 марта 1997 года и приняло специальное заявление по этому поводу.

3 апреля 1997 года состоялось очередное заседание Законодательного собрания. На нем обсуждался (с участием губернатора области Владислава Тихомирова) бюджет области на 1997 год и ряд связанных с этим вопросов: прогноз социально-экономического развития Ивановской области, формирование экономической политики области, программа развития и государственной поддержки малого предпринимательства, государственная поддержка инвестиционной деятельности на территории области. Основные расходы бюджета на момент заседания были таковы. Общая сумма - 1,2 трлн.руб. Фонд финансовой поддержки территорий области - 500 млрд., прочие расходы - 156 млрд., Социальная политика - 113 млрд., здравоохранение - 97 млрд., сельское хозяйство и рыболовство - 92 млрд., правоохранительная деятельность - 50 млрд., средства на содержание передаваемых в муниципальную собственность ведомственных объектов жилья, соцсферы и заготовки топлива- 31 млрд., образование - 29 млрд., инвестиции в капстроительство - 28 млрд., государственное управление - 20 млрд. Кроме того, заместителем председателя законодательного собрания практически единогласно была избрана депутат от округа №31, генеральный директор АО "Южская прядильно-ткацкая фабрика" Ирина Владимировна Шутова.

24 апреля 1997 года состоялось очередное заседание Законодательного собрания. Был принят во втором чтении областной бюджет на 1997 год. Дискуссию вызвал вопрос о реализации закона "О ветеранах". Первоначально планировалось выделить на эти цели 82 млрд.руб., но в профильном законе, принятом ГосДумой РФ, была записана цифра 121 млрд. Начальник облфинуправления А.Грузнов пытался убедить депутатов в том, что строка в законе еще не означает выделения реальных денег, но ему это не удалось, и вопрос остался открытым. Не удалось депутатам А.Мишуткину и Н.Журавлеву отменить льготы на проезд в общественном транспорте (к льготным категориям относится 75% пассажиров) - собрание проголосовало против предложенного ими законопроекта. По поводу улучшения экологического состояния бассейна реки Нерль на территории Ивановской области решение также не было принято. Кроме того, депутаты одобрили кандидатуры О.Кириченко, Н.Овчинниковой и Т.Сараевой на должности судей областных и районных судов.

29 мая 1997 года состоялось очередное заседание Законодательного собрания. В повестке дня было 24 вопроса. Для рассмотрения представлений прокуратуры по вопросам деятельности комитета по управлению госимуществом области и заключения соглашения с Ингушетией были образованы рабочие группы. Собрание не стало рассматривать дополнительный вопрос о передаче 20% акций АО "Кумир" областной администрации. С отчетом об исполнении областного бюджета за 1996 год выступил начальник областного финуправления А.Грузнов. Он сообщил, в частности, что расходы на физкультуру исполнены на 86,4%, пособия на детей - на 74,8, по реализации закона "О ветеранах" - на 77, на жилищно-коммунальное хозяйство - на 77,4, на образование - на 82,1, на мероприятия по коренному улучшению земель - на 128,7. После обсуждения депутаты утвердили отчет об исполнении областного бюджета за 1996 год и предложили главе администрации погасить задолженность по детским пособиям, по зарплате, а также сельхозпроизводителям. Кроме того, депутаты Законодательного собрания рассмотрели вопрос об исполнении бюджета фонда медицинского страхования, внебюджетного фонда социальной поддержки, территориального дорожного фонда и др.

6 июня 1997 года на заседании Законодательного собрания была принята региональная программа "Газификация Ивановской области" на 1996 - 2000 годы. С отчетом о предварительных итогах реализации закона Ивановской области от 5 февраля 1997 года "Об утверждении Правил торговли алкогольной продукцией на территории Ивановской области" выступил заместитель управления экономики и прогнозирования областной администрации А.Дормидонтов. Депутаты резко осудили новые Правила, указав на то,что они принуждают потребителей покупать нелегальную водку.

29 июня 1997 года состоялись довыборы в Законодательное собрание по Вознесенскому избирательному округу №1 (вместо снявшего с себя полномочия председателя областного арбитражного суда Игоря Гладкова). На место в ЗС претендовали 6 кандидатов: ректор Ивановской государственной текстильной академии Леонид Симонов, частный адвокат Михаил Боровков, врач "Скорой помощи" Валерий Сивов, депутат ивановской городской Думы, заместитель председателя ассоциации ветеранов и инвалидов ивановской области Александр Буданов, первый заместитель главы города Иванова Павел Шаповалов, вице-президент финансово-промышленной группы "Русский текстиль" Сергей Иванов. Победил Александр Буданов - 25,38%, следующий результат - у Валерия Сивова (21,58%). В голосовании приняли участие 11,3% избирателей.

17 июля 1997 года депутаты Законодательного собрания встретились с главой областной администрации Владиславом Тихомировым. Встреча прошла в обстановке взаимной заинтересованности и доброжелательности. Обсуждались проблемы исполнения бюджета, долгов по зарплатам и пенсиям, коммунальной реформы.

25 сентября 1997 года на заседании законодательного собрания депутаты обсудили 30 вопросов. Заместитель главы областной администрации, заместитель финансового управления А.Грузнов проинформировал представительную власть о ходе исполнения бюджета. Он, в частности, сказал, что бюджет по доходной части исполнен на 51,7%, а живые деньги составляют всего 30% поступлений в бюджет. Предприятия и организации перечислили в виде налога на прибыль 35 млрд. руб.(за соответствующий период 1996 года - 62 млрд.), поступления от подоходного налога на физических лиц составили 47% от прогноза, по трансферту из центра было получено 476 млрд.руб. задолженность по заработной плате составила 61,6 млрд. руб. А.Грузнов скептически оценил возможности погашения задолженности по зарплате бюджетникам. Это вызвало бурную реакцию ЗС, в том числе спикера В.Никологорского и председателя комитета по бюджету, финансовой и налоговой политике В.Осокина. В своем содокладе Осокин отметил ряд ошибок областной администрации, в том числе обеспечение текстильных предприятий хлопком по "английскому проекту", из-за чего, по его мнению, область потеряла несколько миллиардов рублей, а также пренебрежение исполнительной власти к рекомендациям депутатов Законодательного собрания. В результате депутаты приняли за основу постановление об итогах выполнения областного бюджета в первом полугодии, в котором признали меры, принимаемые областной администрацией по исполнению бюджета, крайне недостаточными.

23 октября 1997 года прошло очередное заседание Законодательного собрания. На нем присутствовали четыре заместителя губернатора - А.Жбанов, А.Грузнов, Ю.Воронов и Л.Иванов. После бурного обсуждения было принято положение о порядке внесения, рассмотрения, утверждения проекта закона о бюджете области на 1998 год. Собрание утвердило отчет об использовании средств Ивановского регионального фонда социального страхования за 1996 год, с которым выступила управляющая Т.Сальникова. Депутаты обсудили внесенную губернатором и доработанную согласительной комиссией во главе с депутатом С.Сироткиным программу "Защита прав потребителей на территории Ивановской области на 1997-1998 годы", целевую программу повышения правовой культуры избирателей и организаторов выборов в Ивановской области на 1998-2000 годы и программу занятости населения области на 1997 год. Собрание также обсудило проект Договора о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти Ивановской области и дополняющих его 17 соглашений. В порядке законодательной инициативы депутаты приняли постановление "О проекте федерального закона "О приведении пенсионного законодательства в соответствие с Конституцией РФ" и "О проекте федерального закона "О внесении изменений и дополнений в закон РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".

27 ноября 1997 года состоялось очередное заседание Законодательного собрания. Первый заместитель губернатора А.Жбанов предложил снять с обсуждения законопроект "О статусе выборных лиц местного самоуправления в Ивановской области", принятый в первом чтении в июне и значительно переработанный с учетом замечаний губернатора. Однако депутаты, в том числе председатель профильного комитета С.Репяхов и С.Сироткин не согласились с этим предложением; в результате было принято решение об образовании согласительной комиссии и к вечеру закон был принят. С отчетом об исполнении доходов областного бюджета за девять месяцев 1997 года выступила начальник областной налоговой инспекции Е.Маркова. Она сообщила, что общий объем налоговых поступлений за 10 месяцев составил 1 трлн.297 млрд.руб., что на 154 млрд. больше по сравнению с 1996 годом, однако при этом денежные поступления в бюджеты всех уровней сократились на 14,8%. Поступление средств в федеральный бюджет обеспечено на 48,9%. Кроме ого, по этому вопросу выступили начальник управления федеральной службы налоговой полиции РФ по Ивановской области В.Марков, начальник управления экономики и прогнозирования Л.Иванов, первый заместитель начальника облфинуправления Л.Тихонов. При принятии постановления возникли разногласия из-за третьего пункта, предлагавшего признать деятельность областной администрации по сбору налогов неудовлетворительной. Этой точки зрения придерживался председатель профильного комитета В.Осокин, который в своем выступлении, в частности, назвал территории, где после выборов новых губернаторов поступления в бюджет увеличились в несколько раз. Председатель комитета по экономической политике А.Талтангов предложил вообще исключить этот пункт из постановления; после неоднократных голосований это предложение было принято. Депутаты приняли также пакет соглашений о социально-экономическом, научно-техническом и культурном сотрудничестве между Ивановской областью и Волгоградской, Рязанской, Кировской областями, республиками Татарстан, Кабардино-Балкария, Адыгея, Дагестан, Башкортостан и Калмыкия, закон "О поддержке малого предпринимательства в Ивановской области" и два постановления об упорядочении оплаты труда работников бюджетной сферы.

25 декабря 1997 года на заседании Законодательного собрания депутат В.Метельский огласил обращение 11 депутатов, работающих в ЗС на непостоянной основе. Депутаты отметили, что в последнее время появилась опасная тенденция противопоставления исполнительной и законодательной властей области, при обсуждении важнейших вопросов проявляются амбициозность и неуважение к позиции друг друга. Они обратились к коллегам с призывом отбросить амбиции и строить работу на взаимоуважении, взаимном доверии и сотрудничестве. Дискуссия между депутатами и обладминистрацией развернулась в связи с предложением председателя бюджетного комитета В.Осокина увеличить тарифную ставку работников бюджетной сферы не в 1,25, как это предлагалось администрацией, а в 1,5 раза. Это предложение поддержали также депутаты А.Мишуткин, А,Воронов, А.Куликов, Н.Ковалева. С речью в защиту позиции администрации выступил губернатор В.Тихомиров, после чего ЗС приняло решение повысить зарплату в 1,25 раза, но в конце первого квартала вернуться к этому вопросу вновь. Затем состоялось обсуждение бюджета 1998 года. Председатель бюджетного комитета В.Осокин предложил не принимать бюджет в первом чтении, поскольку он не имеет концепции и рассчитан на проедание, а не на развитие. Его поддержали А.Мельников и С.Сироткин. Противоположную точку зрения отстаивали В.Гришин, В.Метельский, И.Шутова, А.Талтангов. В итоге бюджет был принят в первом чтении.

Итоги первого года работы Законодательного собрания продемонстрировали, что собрание второго созыва установило более конструктивные отношения с администрацией, чем парламент первого созыва, в котором была влиятельная оппозиционная фракция аграриев. По мнению председателя ЗС, оправдало себя увеличение числа депутатов, работающих на постоянной основе, до 12. за год ЗС приняло более 30 законов.

22 января 1998 года состоялось очередное заседание Законодательного собрания. Депутаты утвердили программу содействия занятости населения Ивановской области на 1998 год и основные направления до 2000 года. Против проголосовал председатель бюджетного комитета В.Осокин, который признал программу не обеспеченной финансово. Собрание приняло положение о контрольно-счетной палате и проголосовали за исключение из учетных данных полутора десятков населенных пунктов Юрьевецкого района. Депутаты обсудили подвергавшийся критике т.н. "английский проект", то есть программу переработки на ивановских текстильных фабриках хлопка, полученного по контракту с английской фирмой "А.Меридит Джонс и К.Лтд.". Заместитель председателя комитета по экономической политике А.Мишуткин выступил со взвешенным докладом, из которого следовало, что если предприятия-участники проекта погасят свои долги перед областным бюджетом (34 млрд. руб.), то проект можно признать безвредным. В то же время Мишуткин признал, что должники - АО "Кинешма-текстиль", "Навтекс", фабрика им. Балашова, "* марта", "Ленок" и др. - вряд ли вернут долги в срок. Кроме того, депутаты приняли постановление о чрезвычайной ситуации в агропромышленном комплексе области. Учитывая обстановку, они разрешили областной администрации израсходовать на ремонт сельхозтехники 5 млн.деноминированных рублей под гарантию глав местных администраций. ЗС также разрешило каждому депутату иметь помощников на платной основе, для чего депутату выделяется 10 МРОТ ежемесячно.

В феврале 1998 года состоялись депутатские слушания по программе вывода области из кризиса, а 3 марта 1998 года прошло очередное заседание Законодательного собрания. Депутаты согласовали кандидатуру В.Герасимова на должность заместителя председателя арбитражного суда и поддержали назначение на должность председателей районных судов С.Коноваловой (Южский) и Н.Першина (Пучежский). При обсуждении вопроса "Об использовании средств областного бюджета и иных объектов собственности для формирования уставного капитала ООО "Ивановский областной банк" рассматривались два варианта - областной администрации и депутата А.Мельникова. В итоге был принят вариант Мельникова, дополненный статьей 5,возлагающей контроль за использованием бюджетных средств области на наблюдательный совет. Депутаты также рассмотрели законопроекты "О бюджете развития Ивановской области", "О внесении изменений и дополнений в областной закон "О бюджетном процессе в Ивановской области". По инициативе депутатов-аграриев Н.Бельцевой, Ю.Кондратьева, А.Куликова, Г.Чистова, Б.Потокова на заседание был приглашен заместитель губернатора А.Грузнов для доклада о финансировании АПК накануне сева. По итогам обсуждения было принято постановление. По инициативе комитета по социальной политике (Н.Ковалева) депутаты рассмотрели вопрос о постановлении главы администрации "О тарифах на услуги телефонной связи от 25.12.97 №809". Законодательное собрание постановило создать комиссию для проверки обоснованности тарифов, рекомендовать губернатору приостановить действие своего постановления в части, касающейся повременной оплаты за телефон, рассмотреть итоги работы комиссии на заседании Законодательного собрания, до этого ввод повременной оплаты за телефон запретить.

26 марта 1998 года прошло очередное заседание Законодательного собрания. Депутаты бурно обсуждали вопрос "о ходе выполнения постановления Законодательного собрания "О чрезвычайной ситуации в АПК области". дело в том, что вопреки постановлению, разрешавшему администрации области выделить до 10 февраля 5 млн. руб. на ремонт сельхозтехники, было направлено 2 млн., из них на ремонт техники - менее 700 тыс., остальные средства ушли на закупку пленки и топлива для теплиц. Объяснения, данные начальником облсельхозуправления Н.Овсянкиным, не удовлетворили депутатов. С.Репяхов выразил возмущение тем, что часть бюджетных средств была использована на поддержку неизвестного садового товарищества. Председатель комитета по экономической политике А.Талтангов также выразил неудовлетворение работой сельхозуправления. С другой стороны, генеральный директор АО "Родниковское" Н.Бельцева поддержала сельхозуправление. А председатель колхоза "Перемиловский" Г.Чистова предложила приостановить выдачу зарплаты бюджетников, чтобы профинансировать весенний сев. В итоге депутаты приняли постановление, в котором отмечается неудовлетворительная работа администрации и ее структурных подразделений предлагается администрации области выделить недостающие средства до 1 апреля. После продолжительных дебатов по закону "О бюджете территориального дорожного фонда Ивановской области" (докладчик - начальник "Ивавтодора", депутат В.Гришин) закон был принят. Кроме того, был принят во втором чтении вопрос "О поддержке кинематографии", постановление "О приоритетных областных целевых программах в социальной сфере на 1998 - 2000 годы", обращение к правительству РФ "Об отношении к концепции очередного этапа реформирования системы образования". депутаты также опробовали установленную в зале заседаний электронную систему голосования и согласовали кандидатуры на должность судей городских и районных судов.

На заседании 8 апреля 1998 года сюжет с бюджетом-98 получил неожиданное развитие. Выступивший с содокладом вслед за заместителем губернатора А.Грузновым председатель бюджетного комитета Виктор Осокин предложил депутатам отменить постановление ЗС от 25 декабря 1998 года о принятии бюджета на 1998 год в первом чтении. Свое предложение Осокин обосновал тем, что направленный тогда губернатором проект бюджета имел совершенно другие характеристики по сравнению с тем документом, который поступил в ЗС 7 апреля 1998 года. Большинством голосов депутаты поддержали председателя бюджетного комитета. Затем законодатели утвердили новые характеристики областного бюджета на 1998 год: по расходам в сумме 1330585 тыс.рублей и по доходам в сумме 1115875 тыс.руб., исходя из прогнозируемого трансферта в сумме 590 700 тыс. руб. Осокин заявил, что Депутаты оставляют за собой право обратиться в Конституционный суд, если обладминистрация станет протестовать против поправки об изменении расходов по статье "Законодательное собрание". Присутствовавший на обсуждении губернатор В.Тихомиров резко отреагировал на выступление Осокина, заявив в связи с предложением комитета уменьшить фонд непредвиденных расходов с 13,9 до 4 млн.руб, что надо совсем не доверять главе администрации, чтобы оставить ему на непредвиденные расходы на весь год на целую территорию с населением в 1 524 00 человек всего 4 млн.руб. Тихомиров предложил депутатам или принять бюджет, или поставить вопрос о недоверии губернатору. Депутаты предпочли принять бюджет в целом. Дефицит бюджета ожидался в сумме 214 700 тыс.руб. На его покрытие предполагалось направить доходы от эмиссии ценных бумаг в размере 100 млн.руб. и поступления из федерального бюджета по взаимным расчетам на 114 710 тыс. В ходе обсуждения бюджета затрагивался вопрос о возврате бюджетных ссуд по "английскому проекту" (34 млн.) и средств, выделенных на формирование регионального фонда зерна (94 млн.); как и ожидалось, перпективы возврата весьма туманны.

28 мая 1998 года в Иваново прошел первый съезд депутатов Ивановской области всех уровней. На съезде выступил губернатор области В.Тихомиров. Он проинформировал о разработке программы по выводу региона из экономического кризиса. председатель комитета ЗС по экономической политике А.Талтангов резко критиковал правительство. Съезд принял положение о совете по местному самоуправлению при ЗС.

25-26 июня 1998 года состоялось очередное заседание Законодательного собрания. На нем был заслушан отчет контрольно-счетной палаты о проверке целевого использования ассигнований областного бюджета на финансирование некоммерческого партнерства Футбольный клуб "Текстильщик", а также рассмотрены вопросы о проведении проверок целевого использования облсельхозуправлением ассигнований областного бюджета на мероприятия по коренному улучшению земель, на помощь фермерским хозяйствам и целевого использования облфинуправлением средств, полученных из федерального фонда поддержки субъектов РФ в 1997 году. Собрание рассмотрело законопроекты "О государственной политике в сфере образования", "О правах и гарантиях граждан по созданию семьи и сохранению ее здоровья", "Об усилении государственного контроля за легальностью производства и качеством реализуемой в розничной торговле алкогольной продукцией на территории Ивановской области", областную программу по усилению борьбы с преступностью на 1998-2000 годы. На заседании была обнародована официальная справка областного финуправления относительно расходования средств экологических фондов в 1995-1997 годах. Из нее явствовало, что большая часть этих средств была потрачена не на охрану природы, а на содержание городских и районных комитетов охраны окружающей среды и природных ресурсов. Несмотря на то, что запланированные природоохранные мероприятия не выполнялись, в большинстве городов и районов выплачивались премии сотрудникам комитетов. Депутаты с интересом узнали, что за счет средств экофондов были оплачены зарубежные поездки и командировки руководителей городов Иванова (30 млн.руб.), Кинешмы (25 млн.), Шуйского района (21 млн.), куплены квартиры для сотрудников в Кинешме (30 млн.руб.), в Гаврилово-Посадском районе (20 млн.), приобретен легковой автомобиль в Фурманове (23,5 млн.). В связи с этим в ходе обсуждения двух вариантов документа "Об утверждении отчета об исполнении бюджета внебюджетного государственного экологического фонда ивановской области за 1997 год" ни один из них не получил поддержки большинства депутатов, и вопрос был отложен. Не был принят и закон о бюджете внебюджетного экологического фонда на 1998 год. Депутаты недоумевали, почему на осуществление природоохранных мероприятий намечено направить средств вдвое меньше, чем на зарубежные командировки, а на премирование экологов - вшестеро больше. По представлению председателя облсуда Ю.Смирнова депутаты дали согласие на назначение на должности заместителя председателя облсуда П.Прозорова и судьи областного суда Г.Алексеевой. Были приняты законы "Об отчете об использовании средств внебюджетного фонда администрации области за 1997 год" и "Об отчете об использовании средств областного внебюджетного фонда социальной поддержки населения ивановской области за 1997 год". В работе собрания приняли участие представитель президента России в Ивановской области В.Толмачев, первые вице-губернаторы А.Жбанов и В.Мельников, заместитель главы администрации области А.Головков.

10 сентября 1998 года депутаты ЗС собрались на внеочередное заседание. В повестке дня стоял вопрос о кризисной ситуации и мерах по ее преодолению. С докладом выступил губернатор области В.Тихомиров. Он перечислил основные проблемы, связанные с кризисом: рост цен и , в связи с этим, индексация пенсий и зарплат; массовое расторжение сделок, заключенных по прежним ценам; вытеснение с рынка челноков. Губернатор также отметил, что в условия кризиса оптовая торговля полностью прекратила поставки хлопка предприятиям области. Он признал, что возможности влияния исполнительной власти на формирование цен ограничены. В итоге обсуждения депутаты приняли постановление о мерах по преодолению кризисной ситуации и поддержали обращение к президенту и правительству, с которым выступили законодатели Владимирской области. Кроме того, депутаты приняли закон о налоге с продаж, решение о введении временного порядка признания безработными и выплате пособий по безработице отдельным категориям граждан, а также образовали комиссию по социальной защите прав граждан в ходе реформирования коммунальной сферы.

24 сентября 1998 года состоялось очередное заседание Законодательного собрания.Депутаты приняли постановление о сокращении расходов областного бюджета на содержание аппарат законодательной и исполнительной власти на 1998 год. Высвободившиеся средства в сумме 2, 747 млрд.руб. было решено направить на погашение задолженности по выплате детских пособий. Учитывая тяжелую ситуацию с подготовкой к отопительному сезону, депутаты пригласили на заседание генерального директора АО "Ивэнерго" В.Смирнова. Вместо уехавшего в командировку Смирнова пришел главный инженер "Ивэнерго" В.Петров, который отказался ответить на вопрос о том, сколько топлива находится на складах, сославшись на то, что это - государственная тайна. На вопрос Н.Ковалевой, кто и почему отключил электричество в ивановских вузах, Петров посоветовал обратиться за разъяснением в "Горэлектросеть", которая задолжала "Ивэнерго" и вынуждена отключать потребителей за долги. Н.Бельцева и С.Репяхов резко критиковали АО "Ивэнерго"; Репяхов напомнил, что согласно распоряжению губернатора, энергетики не имеют права отключать учебные заведения. В итоге депутаты проголосовали за предложение Репяхова обратиться в суд с просьбой наказать руководителей "Ивэнерго" за невыполнение постановлений губернатора и областных законодателей. Они решили также выразить недоверие гендиректору АО "Ивэнерго" В.Смирнову и обратиться в правительство и Госдуму с просьбой перевести АО "Ивэнерго" в собственность государства. По предложению С.Сироткина работа "Ивэнерго" по подготовке к зиме была единогласно признана неудовлетворительной. На заседании выступил губернатор В.Тихомиров, который проинформировал депутатов о своей встрече с Ю.Маслюковым. После длительного обсуждения была определена дата вступления в силу закона о налоге с продаж - 1 октября 1998 года, а также список товаров, не облагающихся этим налогом.

В связи с акциями протеста населения области депутаты решили: обратить особое внимание главы администрации области на недопустимость игнорирования федерального и областного законодательства; до 1 октября 1998 года ввести чрезвычайный бюджет области на 4-й квартал; членам Совета Федерации и депутатам Госдумы от области срочно добиться приема в правительстве и просить экстренной помощи; предложить полномочному представителю президента В.Толмачеву поехать в Москву, в Кремль, за помощью населению Ивановской области продовольствием, топливом на зиму и добиться списания долгов "Газпрому" и РАО "ЕЭС"; организовать немедленную помощь городов АПРК; направить ответственных чиновников на все сельхозпредприятия для наведения порядка в организации уборочных работ и обеспечения самым необходимым; считать нецелесообразным во время и перед началом отопительного сезона проводить банкротства предприятий.

1 октября 1998 года состоялось очередное заседание Законодательного собрания. Депутаты рассматривали вопрос о выполнении закона "О молодежной политике", о проверки взимания акцизов на спирт, о комиссии по контролю за своевременностью выплаты зарплаты и др.

Перед акцией протеста 7 октября 1998 года группа депутатов ЗС (А.Алексеев, А.Балдаев, Н.Бельцева, А.Буданов, Н.Журавлев, Н.Ковалева, А.Мишуткин, А.Норкин, В.Осокин, С.Репяхов, А.Талтангов, В.Торопов, Г.Шевченко) выступили с обращением в поддержку "негодования и протеста трудящихся, выступающих против бездумно проводимых экономических реформ".

25 октября 1998 года в Кинешемском округе №33 прошли выборы депутата ЗС взамен погибшего Александра Савельева. На мандат претендовали трое: председатель колхоза "Возрождение" Александр Иванов, генеральный директор ОАО "Агропромсервис" Юрьевецкого района Александр Лямин, главный врач санатория имени Станко Валерий Соловьев. В Выборах приняли участие 7634 человека, или более 33% избирателей. Победил Соловьев - 2763 голоса, у Иванова -2466 голосов, у Лямина - 1563 голоса.

29 октября 1998 года состоялось очередное заседание Законодательного собрания. По инициативе А.Буданова, В.Гришина и Р.Сидорова прошло обсуждение законопроекта "О механизме снижения платежей населения за жилищно-коммунальные услуги при нарушении сроков и качества их предоставления", который после бурной дискуссии был принят за основу. Обсуждался также законопроект "О праве граждан на своевременную выплату зарплаты", оговаривающий права работника при невыплате ему зарплаты в течение двух и более месяцев. Закон был разработан депутатом А.Норкиным и получил поддержку 17 депутатов (А.Мишуткин, Н.Ковалева, В.Торопов, А.Мельников, А.Талтангов, В.Осокин, В.Никологорский, И.Шутова и др.); таким образом, для его принятия не хватило двух голосов. Против были Л.Посисеева, В.Метельский, Н.Бельцева, Ю.Кондратьев, Г.Чистова, Л.Муркин, Б.Потоков и др. Были рассмотрены вопросы о ходе исполнения областного закона "Об усилении государственного контроля за легальностью производства и качеством реализуемой в розничной торговле алкогольной продукции", о внесении изменений и дополнений в Устав Ивановской области. Депутаты чуть было не признали утратившим силу закон "О налоге с продаж". Наиболее активными сторонниками отмены налога с продаж были А.Талтангов и С.Репяхов. В пользу налога высказались председатель бюджетного комитета ЗС В.Осокин, заместители губернатора А.Грузнов и А.Головков. В итоге собранию не хватило 4-х голосов, чтобы отменить налог. За сохранение налога спродаж голосовали А.Буданов, А.Мишуткин, Л.Посисеева, В.Осокин, Е.Смирнов, Н.Бельцева, Г.Чистова, И.Шутова, Л.Муркин и др. Были приняты законы "О внесении изменений в закон об областном бюджете на 1998 год" и "Об утверждении отчета об использовании средств внебюджетного фонда энергосбережения Ивановской области за 1997 год". Закон "О государственной поддержке инвестиционной деятельности на территории Ивановской области" был принят сначала с учетом поправок в первом чтении, а затем в целом.

Очередное заседание Законодательного собрания состоялось 6 ноября 1998 года. депутаты рассмотрели вопрос об итогах приватизации. Заместитель председателя ЗС И.Шутова, возглавлявшая специальную комиссию, сообщила от ее имени, что приватизация в области не достигла поставленных целей. По мнению председателя бюджетного комитета В.Осокина, приватизация нанесла огромный материальный ущерб области. Осокин предложил рекомендовать губернатору уволить председателя КУГИ Н,Дорогова, на что присутствовавший в зале Дорогов сказал, что программа приватизации принималась с личным участием Осокина. Комиссия решила продолжить работу. Собрание приняло законы "О ставках на игорный бизнес", "О закупках и поставках сельскохозяйственной продукции и продовольствия для государственных нужд Ивановской области", "О внесении изменений в закон об областном бюджете на 1998 год", а также внесенное по инициативе В.Осокина постановление "О факте отключения электроэнергии в г.Кинешме, нанесшего ущерб гражданам". Закон "О порядке внесения, рассмотрения и принятия закона Ивановской области об областном бюджете на 1999 год" не был принят.

10 декабря 1998 года состоялось очередное заседание Законодательного собрания. Депутаты внесли изменения в закон об областном бюджете на 1998 год и в закон о налоге с продаж. ЗС приняло законы "О закупках и поставках сельскохозяйственной продукции и продовольствия для государственных нужд Ивановской области", "О правах и гарантиях граждан по созданию семьи и сохранению ее здоровья", "О поддержке инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений на территории Ивановской области". Депутаты заслушали информацию контрольно-счетной палаты о проверках государственного экологического фонда Ивановской области, АО "Ивановхлебопродукт", Ивановский государственный фонд поддержки малого предпринимательства. Собрание утвердило доктора юридических наук Э.Тенчова председателем областной комиссии по правам человека.

25 декабря 1998 года прошло очередное заседание Законодательного собрания. На нем обсуждался вопрос теплоснабжения г.Иванова; перед депутатами выступили первый заместитель ивановского мэра С.Грачев и гендиректор АО "Ивэнерго" В.Смирнов. Начальник облфинуправления А.Грузнов познакомил депутатов с основными характеристиками бюджета на 1999 год. Законодательное собрание приняло решение "Об установлении нормативов распределения доходов бюджета Ивановской области на 1999 год". Оно должно было действовать до принятия бюджета на 1999 год и устанавливало, за счет каких источников должны формироваться доходы областного бюджета и бюджетов муниципальных образований.

В январе 1999 года состоялись парламентские слушания по бюджету-99. Заместитель начальника управления экономики и прогнозирования областной администрации В.Рябинов проинформировал депутатов о предварительных итогах работы экономики области в 1998 году и о прогнозах на 1999 год. В 1998 году впервые с 1990 года наметилась стабилизация в химической, машиностроительной отраслях ипромышленности стройматериалов. В 1999 году прогнозировался рост в пищевой промышленности, в первую очередь благодаря трем крупнейшим предприятиям: Ивановской пивоваренной компании, АО "Шуйская водка" и АПК "Кумир". Заместитель главы администрации области Ю.Воронов выступил с речью о проблемах формирования бюджета и его социальной направленности. Присутствовавшие на слушаниях представители бюджетной сферы резко критиковали бюджет за антисоциальность.

В конце января 1998 года, накануне принятия бюджета области, мэр Иванова Валерий Троеглазов встретился с 18-ю депутатами ЗС от областного центра. Во встрече принимали участие первые заместители мэра И.Салихов и С.Грачев, заместители И.Старкин, Н.Артемьева, С.Князева. Руководители городской администрации просили депутатов при принятии бюджета на 1999 год предусмотреть ассигнования на благоустройство иванова,в частности, площади Пушкина; на очистку русла реки Уводь; на обеспечение города теплом (что подразумевало перераспределение лимитов на газ и погашение долгов "Межрегионгазу"); на переселение граждан из ветхого жилья и содержание городского жилого фонда, в том числе и принимаемого на жилой баланс ведомственного жилья; на приобретение лекарств; на восстановление стадиона "Текстильщик" и финансирование одноименной команды. Депутаты А.Мельников, А.Буданов и С.Сироткинв своих выступлениях ссылались на то, что составлением бюджета занимается не законодательное собрание, а администрация области, и возможности депутатов ЗС повлиять на перераспределение средств незначительны.

4 февраля 1999 года состоялось очередное заседание законодательного собрания. Собрание приняло постановление "Об основных показателях уточненного прогноза социально-экономического развития Ивановской области на 1999 год". Председатель контрольно-счетной палаты Т.Огурцова выступила с тремя докладами, в том числе по результатам проверки целевого использования финуправлением администрации области средств, полученных из федерального фонда финансовой поддержки субъектов РФ (трансфертов) в 1999 году" и проверки исполнения бюджета за 1997 год государственным экологическим фондом Ивановской области и фондом обязательного медицинского страхования. Председатель бюджетного комитета В.Осокин поставил вопрос об отставке губернатора за нарушения бюджетного законодательства; это предложение поддержали 4 депутата. Большинство депутатов проголосовали против предложения Осокина направить материалы проверки использования трансфертов в областную прокуратуру. А вот материалы проверки экологического фонда по решению ЗС были направлены в Ивановскую межрайонную прокуратуру.

Cервер Ивановской области
Страничка Законодательного Собрания Ивановской области
Сервер городской администрации Иванова

[Общий список регионов] [На заглавную страницу ПАНОРАМЫ]

InterReklama Advertising Network