|
InterReklama Advertising Network |
|
| РЕГИОНЫ РОССИИ |
| Городская жизнь |
| ОМСК |
Численность населения - 1,157 тысяч человек. Административное деление - 5 административных округов: Центральный, Кировский, Ленинский, Советский и Октябрьский.
Бывший мэр
Валерий Павлович Рощупкин
Родился 5 марта 1945 г. в Московской области в семье военнослужащего. В 1969 году закончил Московский энергетический институт, специальность - инженер-электротехник. После окончания вуза по распределению приехал в Омск. Работал в системе городского транспорта (начальник отдела, главный инженер, начальник трамвайно-троллейбусного управления). В 1988 - 1991 годах - первый заместитель генерального директора территориального производственного объединения жилищно-коммунального хозяйства Омской области. В 1991 - 1994 годах - заместитель главы администрации Омской области (курирует вопросы промышленности, энергетики, жилищно-коммунальное хозяйство). 27 января 1994 года назначен главой администрации города Омска, в декабре 1995 года избран мэром Омска, в сентябре 1999 года переизбран. В частности, пользуется поддержкой КПРФ и "Яблока".
В 1998 году избран президентом Ассоциации Сибирских и Дальневосточных городов (АСДГ). В октябре 1998 года избран президентом Союза Российских городов.
Во время избирательной кампании 2000 года активно поддерживал Путина (правда, в Омске Путин получил 32%, а Зюганов - 42%).
У Рощупкина исключительно плохие отношения с губернатором области Леонидом Полежаевым.
Действительный член Омского отделения Академии Социальных наук. Вице-президент общероссийской общественной организации "Российская Муниципальная Академия".
Член Совета по местному самоуправлению Российской Федерации при Президенте, член Совета руководителей органов местного самоуправления по проблемам социально-экономической реформы при Правительстве РФ, член правления Конгресса муниципальных образований РФ.
Контролирует местные телеканалы "СТВ-3" (лицензия отозвана в марте 2000 года) и "Антенна-7".
30 ноября 2000 года назначен заместителем председателя Госстроя РФ.
В начале 1998 года Рощупкин выступил с инициативой создания в структуре мэрии управления муниципального заказа для более рационального использования сборов с налогоплательщиков.
В начале января 1998 года мэр провел пресс-конференцию по итогам 1997 года. Он сообщил, что в 1997 году 80% бюджетных средств шло на социальные программы. Рощупкин также сказал, что администрация будет добиваться права проводить жилищно-коммунальную реформу по собственной программе с учетом особенностей региона.
В апреле 1998 года вице-мэр, глава департамента инвестиционной политики Ю.Федотов дал пресс-конференцию на тему "Инвестиционная привлекательность города". Он похвастался принятием закона области "Об инвестиционной деятельности", договором с "Вольво" и бюджетом развития города. Федотов неодобрительно отозвался о действиях губернатора, разместившего в Санкт-Петербурге облигации на сумму 1 млн.руб. и посетовал, что в отношениях между областной и городской администрацией не хватает прозрачности.
В 1998 году мэр ввел 2%-ный налог с оборота за уборку территории, из-за которого он поссорился с крупнейшим городским налогоплательщиком - компанией "Сибнефть"(на ее долю приходилась примерно десятая часть городского бюджета). После введения налога "Сибнефть" перерегистрировалась в области - тогда мэр организовал пикетирование офиса компании.
Летом 1998 года в городе случился бензиновый кризис, ответственность за который мэрия и городская администрация перекладывали друг на друга. Тогда же возникла проблема с выдачей отпускных учителям: "областные" педагоги свое получили, а городские - нет, так как область не перечислила городу денег.
Весной 1998 года стало ясно, что городской бюджет провален. Доход от налога на прибыль по полугодию планировался в размере 94 млн., оказался - 35 млн., по НДС план - 62 млн., оказалось - 47 млн. При ежемесячной потребности бюджета в 74 млн.руб. в январе городская казна получила "живыми" деньгами 14,1 млн., в феврале - 20,5 млн., в марте - 23,4 млн., в апреле - 36,2 млн., в мае - 22,7 млн., в июне - 20,4 млн. Ситуация осложнилась уходом крупнейшего налогоплательщика - "Сибнефти". Ввиду этого город сократил финансирование благоустройства, капитального строительства и других долгосрочных программ на 30%. Кроме того, в июле 1998 года горсовет утвердил новые ставки местных налогов: с 1 тонны первичной переработки - 335 рублей, с тонны мяса и рыбы - 60 рублей, с нефтепереработки - 35 руб.
В конце сентября 1998 года на коллегии городской администрации был рассмотрен вопрос о внесении изменений и дополнений в устав города Омска (первый вариант устава был принят в 1994 году и требовал приведения в соответствие с федеральным законодательством). Обсуждались два варианта: один был разработан московскими специалистами, другой - мэрией. Члены коллегии предпочли свой вариант, посчитав его более гибким.
В октябре 1998 года активно обсуждался трехсторонний протокол о взаимных обязательствах (подписанты - администрация области, администрация Омска и областной координационный совет по социальной защите работников образования". Речь в нем шла о графике погашения задолженности перед учителями. Губернатор области выбил для учителей трансферт, но достался он только селу. Чтобы привлечь внимание к своим проблемам, учителям Омска пришлось пойти на забастовку.
В начале ноября 1998 года в связи с невыплатой зарплаты и низкими тарифными ставками митинг протеста провели городские медики.
В конце ноября 1998 года с информацией об исполнении городского бюджета за 9 месяцев выступил директор департамента финансов мэрии Владимир Волков. План по доходам был выполнен на 88%, по налогу на прибыль - на 30%, по НДС - 69%, по налогу на имущество - 92%. Фактическое поступление средств в городскую казну снизилось по сравнению с 1997 годом на 530 млн.руб. Главные причины - спад промышленного производства и резкое уменьшение нормативов поступлений из федерального бюджета. По сравнению с 1997 годом НДС снизился с 15 до 5%, акцизы на водку - с 50 до 2,5%, акцизы на вино - со 100 до 10%, по налогу на имущество - со 100 до 50%. Доходов от муниципальной собственности было собрано 175% от плана. Общая сумма недоимки в горбюджет - 422 млн.рублей плюс 330 млн. штрафных санкций. Крупнейшими налогоплательщиками были "Омскхимпром", ПО "Полет", ОМП им.Баранова, завод СК.
По расходам органы местного самоуправления исполнили бюджет на 68%, в том числе по зарплате - на 73%. Расходы на правоохранительную деятельность за 9 месяцев составили 142% к годовому плану из-за ремонта нового здания городского отделения налоговой полиции. Расходы на транспорт были использованы на 58%, ЖКХ - 99%, образование - 74%, культура - 71%, капитальное строительство - 200%, здравоохранение - 67%.
С формированием бюджета на 1999 год ясности не было. По прикидкам, доходы бюджета могли составить 1, 1 млрд.руб при расходах в 3,6 млрд. Волков пообещал потребовать увеличить нормативы распределения федеральных налогов: по подоходному налогу и налогу на имущество - до 100%, по НДС - до 15%, по акцизам на водку - до 50%, на вино - до 100%. Предполагалось также сэкономить на управленческом аппарате 38 млн.руб.
В декабре 1998 года называлась уже другая цифра бюджетных расходов - 3,9 млрд.руб.
В феврале 1999 года на заседании областного Законодательного собрания обсуждались итоги проверки исполнения областного бюджета и бюджета Омска за 9 месяцев 1999 года по защищенным статьям в части выплаты заработной платы работникам образования. Вывод комиссии был следующим: городская администрация имела возможность выплатить зарплату учителям.
Весной 1999 года в центре внимания оказалась транспортная проблема. В связи с недостаточным бюджетным финансированием в городе были пущены "самоокупаемые" автобусы, что вызвало бурное возмущение льготников. В течение месяца скандал продолжался: наконец, 28 числа губернатор Леонид Полежаев и мэр Валерий Рощупкин подписали документ под названием "О состоянии и мерах по нормализации работы муниципального пассажирского транспорта". Суть соглашения - в отмене самоокупаемых маршрутов. Кроме того, в нем содержались слова о разработке механизма погашения долгов по зарплате и обеспечения ГСМ транспортников Омска.
Выборы мэра 5 сентября 1999 года
В сентябре 1999 года состоялись выборы мэра и губернатора Омска. Губернатор области Полежаев передвинул выборы с декабря на сентябрь. Считалось, что на выборах губернатора мэрия поддержала секретаря обкома КПРФ А.Кравца (набрал 26% голосов). Ожидалось, что Рощупкин будет баллотироваться в губернаторы, но он не стал этого делать.
В июле 1999 года, накануне выборов мэра, заявили об уходе в отставку три рощупкинских заместителя: Волков, Федотов и Геннадий Копейкин. Копейкин при этом публично критиковал Волкова и Федотова.
Подписи на мэрских выборах собирали: Рощупкин, тренер ДЮСШ В.Шаталов, врач И.Алешин, временно не работающий Д.Осадчих, депутат ЗС О.Шишов, депутат горсовета А.Цимбалист, завхоз А.Ращупкин, А.Батухтин и др. - всего 9 человек.
Относительно серьезными конкурентами Рощупкина считались О.Шишов и А.Цимбалист, хотя особых сомнений в победе действующего мэра у наблюдателей не было.
Олег Владимирович Шишов, депутат областного ЗС, директор НПО ("Мостовик"). Считался близким Рощупкину человеком (получал муниципальные заказы), но на выборах, видимо, выступал самостоятельно, а не как дублер мэра. После выборов хорошие отношения с мэром не восстановил.
Александр Владимирович Цимбалист, депутат горсовета, президент Омской областной ассоциации предприятий пищевой и перерабатывающей промышленности, президент ОАО "Лакомка", вице-президент Российского союза товаропроизводителей. Активный противник Рощупкина. Добился избрания депутатом горсовета по суду (см.ниже).
Явка составила 51%. Рощупкин получил 61% голосов (в 1995 году - около 80%), Шишов - 12,8%, Цимбалист - 8,7%, Ращупкин - 4,5%, Батухтин - менее 1%.
В октябре 1999 года первым вице-мэром был назначен Николай Яловенко, а "простым" вице-мэром - бывший руководитель компании "ЮКОС - Сибирь" Павел Сатонкин.
В ноябре 1999 года вице-президент компании "Сибнефть" К.Потапов дал пресс-конференцию, на которой объявил, что в неготовности города к отопительному сезону виновата мэрия, а "Сибнефть" - не благотворительная организация и не может все время всем помогать. Он, в частности, сказал? "Сегодня очень многое делается во вред населению. Городская власть не думает о людях. которые ей доверяют. И возникает вопрос: "А правильно ли сделан выбор власти?"
В ноябре 1999 года председатель областной чрезвычайной комиссии по укреплению налоговой дисциплины Андрей Голушко обвинил мэрию в злостном уклонении от налогов. Он заявил, что с февраля 1999 года все департаменты мэрии, кроме двух, пользуются при выплате зарплат "серыми схемами", уклоняясь от выплаты подоходного налога и налогов на фонд заработной платы. Голушко оценил размер ущерба, нанесенного мэрией, в 100 млн.руб.
В декабре 1999 года Рощупкин обратился к Полежаеву с призывом организовать совместное выступление на телевидении в прямом эфире, чтобы "снять имеющиеся недоразумения". Полежаев ответил гневным отказом. В своем ответном письме он, в частности, заявил:
"Я уверен, омичи ждут от нас не очередного телевизионного шоу, не словесной перепалки и не объяснения причин возникновения данных проблем. Они ждут от нас решения этих проблем. Ваш порочный стиль руководства городским хозяйством из телевизионных студий и газетных полос был и, к сожалению, остается одной из причин развала городского хозяйства. Я привык работать и не прятаться от ответственности за чужие спины, именно поэтому я не могу принять этот стиль".
В ходе обсуждения подготовленного мэрией проекта бюджета 2000 года, согласно которому предполагалось, что граждане будут оплачивать 60% коммунальных услуг, а окружные финансовые управления будут ликвидированы, главы четырех из пяти городских округов Омска резко выступили против проекта. В открытом письме депутатам горсовета и мэру глава администрации Центрального административного округа В.Шрейдер, глава администрации Кировского административного округа В.М.Глыбочко, глава администрации Ленинского административного округа С.А.Нос и глава администрации Октябрьского административного округа А.Адабир, в частности, писали:
"По нашему мнению, проект бюджета не может быть принят, так как носит антисоциальный характер. Ряд последних постановлений главы городского самоуправления, предусматривающих кардинальную реорганизацию системы управления и финансирования бюджетной сферы, приведут к дальнейшему разрушению системы управления на местах. Непродуманно проводимые мэрией эксперименты уже по существу привели к развалу городского хозяйства, спровоцировали массовые забастовки и голодовки учителей, врачей, транспортников, работников ЖКХ, недовольство населения.".
Одновременно с письмом окружных глав, 15 марта 2000 года, губернатор области обнародовал постановление "О дополнительных мерах поддержки развития г.Омска и подготовке к встрече 300-летия со дня его основания".
22 марта 2000 года группа депутатов ЗС (С.Калинин, А.Малыхин, А.Машкарин, В.Степанов, А.Стражников, А.Триппель, О.Шишов) и горсовета (В.Двораковский, А.Лихачев, Н.Паршуков, М.Рябуха, А.Цимбалист) обратились к жителям Омска с просьбой "в случае непринятия мэрией конструктивных действий поддержать проведение референдума о недоверии руководству города Омска".
В конце марта 2000 года две организации - движение самоуправление и комитет народного контроля - провели собрание, на котором заявили о необходимости проведения в Омске референдума о недоверии мэру В.Рощупкину. Они заявили, что к началу осени соберут необходимые 50 000 подписей. На референдум предполагалось вынести три вопроса: об отмене постановления главы местного самоуправления о доверительном управлении (о передаче жилья в доверительное управление), о восстановлении административного деления Омска на районы, о недоверии мэру.
В апреле 2000 года Рощупкин дал в Москве пресс-конференцию на тему "Как разрушается власть в России? Ожесточенная борьба городского самоуправления против тотального наступления известных олигархов на богатую сибирскую провинцию". Пресс-конференция была направлена против компании "Сибнефть".
В июне 2000 года были обнародованы результаты проверки межбюджетных отношений в Омской области (проверяла комиссия администрации президента). Комиссия нашла в работе мэрии крупные недостатки, как-то:
Проверкой было установлено, что Омск в 1999 году имел необходимый финансовый потенциал для выплаты зарплаты бюджетникам. За прошедший год отвлечение средств на финансирование незащищенных статей бюджета составило 136,5 млн.руб. Кроме того, свободные остатки на счетах администрации г.Омска составили на 1 января 2000 года 46,9 млн.руб. Направление этих средств на выплату зарплаты позволило бы существенно уменьшить кредиторскую задолженность по ней - до 28 млн.руб. (на 1 января 2000 года она составила 211,6 млн.руб.) и избежать усиления напряженности среди этой категории населения города.
В процессе проверки не подтвердилось утверждение городского руководства о том, что проблемы с выплатой зарплаты работникам бюджетной сферы связаны с необоснованным снижением нормативов отчислений от регулируемых налогов и уменьшением доли бюджета Омска в консолидированном бюджете области.
Недостоверны также данные городской администрации о резком снижении бюджетной обеспеченности жителя города. По данным Минфина РФ, фактически этот показатель в 1997 году составил 2490, 4 руб., в 1999 году - 2340 руб.
При недостатке средств на выплату зарплаты бюджетникам в 1998 - 1999 годах администрация Омска допускала значительное отвлечение денежных средств на приобретение и строительство крытого ледового катка (65 млн.руб.) и приобретение векселей (в 1998 году - на 49,3 млн.руб., в 1999 году - на 81,6 млн.руб.). В 1998 году департамент финансов города для выплаты зарплаты бюджетникам получил кредиты банков на сумму 258,8 млн.руб., а в 1999 году - 377,5 млн.руб. Значительная часть этих средств была направлена на погашение сумм основного долга и процентов по кредитным договорам.
По информации Минфина, администрация Омска имеет две разные формы отчетности по исполнению бюджета: для горсовета и областной администрации. В отчетах города, представляемых городской администрации, отражаются искаженные данные, которые включаются в консолидированный отчет об исполнении бюджета субъекта РФ, в результате чего федеральный центр и Минфин России вводятся в заблуждение для получения бюджетных средств. При этом для обеспечения полученных средств городская администрация подключает депутатов ГосДумы, лидеров профсоюзов и других официальных лиц, с помощью которых пробиваются бюджетные ссуды.
Комиссия рекомендовала перевести городской бюджет на казначейское исполнение, а мэру с губернатором - помириться и подписать соглашение о совместных мерах по оздоровлению финансов области и города.
В июне 2000 года всплыла скандальная история с договором, который Рощупкин заключил в марте 199 года с агентством "Бона-Фиде". Формально агентство проводило исследования, направленные на привлечение иностранных инвестиций, фактически же, как предполагали критики Рощупкина, занималась обеспечением его предвыборной кампании. 16 июня 2000 года городская прокуратура направила в адрес горсовета постановление. Депутатам предлагалось рассмотреть вопрос о возмещении администрацией города Омска использованных не по целевому назначению средств городского бюджета в сумме 1,109 млн. руб. из резервного фонда мэра.
В июле 2000 года инициативная группа сотрудников администрации Октябрьского округа обратилась к мэру с жалобами на то, что задержка заработной платы составила 7 месяцев. На встрече с чиновниками Рощупкин обещал, что задолженность по зарплате сократится.
18 июля 2000 года руководители предприятий Омска направили Рощупкину обращение, в котором они просили его добровольно уйти в отставку. В тексте обращения, в частности, говорилось:
"Мы вправе были ожидать от Вас энергичной поддержки в экономическом развитии наших отраслей и предприятий - на деле мы столкнулись с неразумной финансовой и налоговой политикой, безразличным отношением к нашим проблемам и трудностям.
Мы вправе были ожидать от Вас формирования грамотной и профессиональной команды управленцев - на деле мы наблюдаем постоянную смену руководителей, усиливающиеся внутренние разногласия, конфликты с главами округов, активность большинства чиновников в решении не городских, а собственных проблем.
Мы вправе были ожидать от Вас совместной конструктивной работы на благо города с губернатором области, региональными властями - мы увидели неуемные амбиции и политиканство, конфронтацию с государственными органами власти.
Все это, на наш взгляд. становится серьезным тормозом в развитии нашего родного города, является основными причинами развала городского хозяйства.
Мы должны быть уверены, что завтра в нашем городе не случится очередной беды в газовом хозяйстве, не произойдет аварии в водоснабжении, что в зимний период наши люди не замерзнут в своих квартирах или завтра не остановится городской транспорт. Сегодняшнее состояние городской инфраструктуры, персональный состав городских властей лишают нас этой уверенности. Время. которое было отпущено Вам на создание эффективного механизма управления городом, исчерпано."
Обращение подписали генеральный директор АО "Омскэнерго" Е.Белов, начальник Омского отделения Западно-Сибирской железной дороги Р.Бикбавов, директор ГУП "Сибзавод" А.Бырин, президент АТПП "Оша" В.Веретено, генеральный директор ПО "Завод транспортного машиностроения" А.Вишняков, генеральный директор ОАО "Сибкриотехника" А.Грезин, генеральный директор ПО "Полет" О.Дорофеев, генеральный директор ПО "Иртыш" А.Дацков, генеральный директор ОАО "Омский бекон" А.Кивич, генеральный директор ОАО "Омский речной порт" С.Овчинников, директор ПО "Электроточприбор" В.Седельников, генеральный директор ЗАО "ПХБО "Восток" С.Сорока, генералный директор ОАО "Омтор" Б.Сватков, ддиректор НПО "Мостовик" О.Шишов, генеральный директор ОАО "Омскшина" А.Триппель, генеральный директор ОАО "Омскпищепром" А.Самборский и др.
Председатель городской избирательной комиссии - А.Н.Нестеренко.
Омский городской совет
Созыв 1998 года - 17 депутатов, в том числе 9 членов КПРФ, объединенных во фракцию. Первый созыв - 1994 года.
Председатель горсовета - Константин Ильич Подосинников.
Явка на выборах горсовета в 1998 году - 40%.
Состав горсовета по итогам выборов
Переизбрано 7 депутатов первого созыва: С.Алексеев, В.Скворцов, В.Двораковский, А.Лихачев, М.Пенкин, А.Авдейчиков, К.Подосинников. Среди депутатов - 11 руководителей, в том числе 3 врача (главврач детской поликлиники №2 В.Скворцов), начальник управления здравоохранения Советского округа А.Стороженко, директор роддома №5 М.Рябуха). В горсовете 2 учителя: учитель истории школы №62 С.Зензина и докторант кафедры ОмГПУ М.Машкарин. После выборов в областное Законодательное собрание весной 1998 года в горсовете освободилось два места - А.Авдейчикова (Центральный избирательный округ №8) и М.Машкарина (Ленинский избирательный округ №16, КПРФ).
На майском 1998 года заседании горсовета депутаты заслушали информацию директора департамента здравоохранения Н.Юняева, обсудили льготное зубопротезирование для ветеранов. Кроме того, депутаты внесли поправку в регламент. Если раньше в Думе на освобожденной основе могли работать председатель, заместитель председателя и его помощник, то после принятия поправки на освобожденной основе может работать любое количество депутатов.
13 сентября 1998 года состоялись довыборы в горсовет.
По округу №12 выдвинулись: С.М.Киселев (выдвинут КПРФ, председатель профкома скорой медицинской помощи, фаворит), Л.А.Неклюдова (врач-рентгенолог), главврач больницы №5, И.П.Проскурин, Ю.В.Конобрицкий (выдвинут РОС, пенсионер), Тамара Саблина (пенсионерка, в прошлом - известная журналистка), Александр Грасс (директор газеты "Избиратель"). Было зарегистрировано 10 кандидатов.
По округу №16 выдвинулись: В.Н.Николаев (выдвинут КПРФ, председатель федерации омских профсоюзов, фаворит), А.Г.Степанов (президент "Союза борьбы за социальную справедливость в области прав и свобод человека), А.И.Левченко (первый секретарь комитета партии любителей пива, не зарегистрирован), О.В.Есаулов (учитель, временно не работающий), С.В.Уманская (врач областной офтальмологической больницы, фаворит), А.Цимбалист (генеральный директор АО "Лакомка", весной баллотировался в ЗС), В.Черепанов (директор унитарного коммунального предприятия "Радуга - Быт - Сервис). Было зарегистрировано 11 кандидатов.
В 16-м округе два кандидата - В.Николаев и А.Цимбалист - набрали одинаковое количество голосов, по 2787. Горизбирком признал победителем Николаева, так как он зрегистрировался на три дня раньше. Цимбалист, при горячей поддержке депутата областного ЗС, коммуниста М.Машкарина, подал в суд. По словам Цимбалиста, в ходе предвыборной кампании на его служебную "Волгу" "наехали" подосланные конкурентом бандиты, а в танковом училище курсантам не давали хлеба, объясняя, что в этом виноват Цимбалист. В декабре 1999 года суд признал правоту Цимбалиста, но это ничего не изменило. 3 января 1999 года Цимбалист выиграл иск в областном суде. Сторонники Цимбалиста неоднократно пикетировали мэрию и горизбирком. После признания полномочий Цимбалиста пикетчики продолжали пикетирование, требуя отправить в отставку горизбирком и мэра.
На сентябрьском 1998 года заседании горсовета с докладом о социально-экономическом положении выступил мэр В.Рощупкин. Он посетовал на то, что в области не существует единой антикризисной программы, и доложил о мерах, принятых в связи с августовским кризисом: были созданы три антикризисные комиссии и временный антикризисный совет при мэре. Несмотря на это, сказал мэр, очевидно, что по итогам года бюджет недополучит 1,2 млрд.руб. или 42% от запланированной суммы, причем живые деньги составили треть этой суммы. На 1 сентября 1998 года общая задолженность составила 460 млн.руб., по зарплате учителям - 3 месяца, по зарплате муниципальным служащим - 4-6 месяцев. Мэр подробно остановился на подготовке к зиме и обвинил кампанию "Сибнефть" в том, что она задирает цены на мазут. В связи с этим мэр предложил консолидировать средства на областном уровне. Мэр предупредил о грядущем ограничении горячего водоснабжения, сокращении уличного освещения, удорожании проезда в общественном транспорте, отмену льгот по квартплате. В связи с кризисом мэрия ограничила торговую надбавку на 21 товар первой необходимости, ввела нормативный отпуск некоторых продуктов и контроль за поступлением выручки торговых организаций в банки. Депутаты приняли к рассмотрению пакет антикризисных документов ("О муниципальном налоговом кредите", "О порядке реструктуризации задолженности по платежам в городской бюджет", "О внесении Закона Омской области "О временных нормативах минимальной бюджетной обеспеченности Омской области"). По поводу бюджета -99 мэрия предложила программу-минимум - 2,5 млрд. и программу-максимум - 3,6 млрд. Кроме того, в порядке законодательной инициативы предлагалось внести проект областного закона "О наделении отдельными государственными полномочиями Омской области органов местного самоуправления в Омской области".
18 декабря 1998 года губернатор области Леонид Полежаев выступил с обращением к депутатам горсовета. В нем, в частности, говорилось":
"К сожалению, в последнее время действия органов самоуправления города Омска ведут к разрушению единой областной системы здравоохранения. Раскол среди медицинских работников города и области внесло постановление главы городского самоуправления "О дополнительных отпусках работникам муниципального здравоохранения". Не подкрепленное источниками финансирования. оно только обострило ситуацию в медицинских учреждениях.
В нелепую ситуацию выбора между собственными интересами и интересами пациентов поставило медиков постановление городских властей "О мерах по сокращению задолженности по выплате заработной платы работникам учреждений муниципального здравоохранения". Оно противозаконно обязывает использовать не по назначению средства Фонда обязательного медицинского страхования, что заставляет учебные учреждения требовать от пациентов оплаты оказанных медицинских услуг.
Бесконтрольное, несогласованное введение платных медицинских услуг, безответственные заявления некоторых руководителей о необходимости оплаты лечения детей. призывников вызывают недоумение, поскольку противоречат элементарной логике, действующим законам и Конституции страны. Откровенный волюнтаризм прослеживается и в кадровой политике муниципальных властей. Назначения руководителей производятся без обязательных соответствующих согласований, мнение медицинской общественности зачастую игнорируется.
Надеюсь, что депутаты городского Совета безотлагательно рассмотрят настоящее обращение и сделают все необходимое для наведения должного порядка в системе муниципального здравоохранения, в соответствии с действующим законодательством защитят права избирателей."
В феврале 1999 года горсовет обсудил решение "О формировании бюджета Омска в 1999 году и децентрализации выплат по зарплате в социальной сфере". Это было связано с тем, что неделей ранее губернатор предложил консолидировать областной и городской бюджеты в плане выплаты зарплаты учителям. В 1998 году деньги выплачивались консолидированно на городском уровне. Первый вице-мэр А.Стерлягов убедил депутатов в том, что в 1999 году необходимо провести децентрализацию выплат бюджетникам.
На заседании горсовета, состоявшемся 17 февраля 1999 года, главным в повестке дня был вопрос об определении порядка финансирования выплаты заработной платы работникам бюджетных организаций Омска. Областная администрация предложила решить вопрос путем консолидации городского и областного бюджетов. В начале обсуждения депутат Алексеев предложил сначала рассмотреть вопрос в комиссиях горсовета с участием представителей губернатора, в связи с тем, что областной бюджет еще не принят. Депутаты поддержали своего коллегу (против - 1, воздержался - 1). После этого председатель горсовета Подосинников объявил: "Приглашенные свободны". Приглашенные (первый вице-губернатор А.Голушко, председатель экономического комитета обладминистрации Е.Вдовин, начальник комитета финансов и контроля обладминистрации Н.Фролова), естественно, обиделись.
В конце марта 1999 года злосчастный депутат Цимбалист, наконец вступивший в свои обязанности, обратился с открытым письмом к мэру. В нем он просил его дать ответ на два вопроса.
"1. В каких бюджетных или иных источниках вы нашли 131604 доллара США на так называемые исследовательские мероприятия, произведенные Московским ЗАО Агентство "Бона-Фиде"?
2. На каком основании ваш заместитель Федотов Ю.Н., являясь муниципальным чиновником, намерен получить в собственность квартиру пл.149,73 кв.метра, и, если он рассчитался за нее, то из каких источников?"
Цимбалист констатировал, что его запрос от 11 марта остался безответным, поскольку горсовет его не одобрил. Он намекнул, что Рощупкин тратит деньги налогоплательщиков на свобственный пиар, поскольку фирма "Бона-Фиде" занимается вопросами проведения информационных кампаний через ведущие российские СМИ".
На апрельском 1999 года на заседании горсовета на рассмотрение депутатов был представлен "мэрский" проект внесения изменений в Устав города Омска. В частности, предполагалось дополнить перечень оснований, по которым прекращаются полномочия мэра Омска, предлагается дополнить строкой "в случае выезда на постоянное место жительства за пределы Омска". Кроме того, предлагалось учредить пост вице-мэра Омска: в случае отставки мэра его обязанности до конца срока должен был исполнять вице-мэр, а досрочные выборы должны были проводится только в том случае, если и мэр, и вице-мэр уходят в отставку. Директор департамента финансов города В.Волков представил горсовету бюджет Омска на 1999 год. Бюджет был сверстан без дефицита, доходы и расходы составили 1,976 млрд.руб. При этом Волков признался, что дефицит, скорее всего, будет, потому что реально собрать около 1,4 млрд. руб. Согласно проекту, администрация города могла привлекать заимствования в размере до 10% от суммы бюджета, при том, что затраты на обслуживание долга в 1999 году должны были составить 130 млн.руб. Существенным нововведением был переход на казначейский принцип финансирования расходов по зарплате. Депутаты приняли проект к рассмотрению.
В мае 1999 года горсовет наконец принял бюджет города Омска. В ходе обсуждения было рассмотрено 420 поправок, около 50 из которых ввел депутат А.Лихачев (он, например, предлагал лишить депутатов зарплаты, а здание горсовета передать детской библиотеке). Было сокращено финансирование муниципальных правоохранительных органов, выделено 4 млн.руб. на ремонт горсовета и др. Не была принята внесенная компанией "Сибнефть" поправка о выделении 100 млн.руб. на закупку топлива для городских автобусов.
В октябре 1999 года горсовет утвердил в должности первого вице-мэра Николая Яловенко и обсудил ситуацию, сложившуюся на городском транспорте. Начальник департамента транспорта мэрии Виктор Толпекин привел статистику по выходу на маршруты муниципальных автобусов после повышения цен на проезд. Выяснилось, что никакой разницы нет, а в целом происходит замещение муниципального транспорта коммерческим (маршрутными такси). Решений по этому поводу не было принято, предложение Михаила Пенкина распространить действие проездных на маршрутные такси не прошло.
8 декабря 1999 года состоялось совместное заседание горсовета и коллегии городской администрации Омска при участии приглашенных депутатов ЗС (все - члены фракции КПРФ). Обсуждалось социально-экономическое положение в городе. Рощупкин выразил мнение, что за тяжелое состояние города во многом несет ответственность областная администрация. По итогам встречи было принято обращение к губернатору и резолюцию, в котором констатировалось, что все бюджетные предложения города игнорируются, и проект бюджета области на 2000 год рассматривается без участия города.
В декабре 1999 года первый вице-губернатор области А.Голушко, вице-губернатор Е.Вдовин и начальник комитета по финансам и контролю администрации области Н.Фролова встретились с депутатами Омского горсовета и обсудили с ними вопросы бюджета, подготовки к отопительному сезону и др. На пленарном заседании депутаты обсуждали снижение тарифов на маршрутные такси. Директор департамента транспорта мэрии В.Толпекин и директора пассажирских автопредприятий убедили депутатов, что при сниженном тарифе такси станут нерентабельны.
В феврале 2000 года на пленарном заседании горсовета был рассмотрен проект городского бюджета на 2000 год. Плановые показатели были таковы: расходы - 1,63 млрд.руб., расходы - 1,54%. 2,85% дефицита предполагалось изыскать за счет привлечения кредитных заимствований. Мэрия вынесла на обсуждение 4 варианта бюджета в зависимости от уровня оплаты коммунальных услуг. Рощупкин настаивал на принятие варианта, когда граждане оплачивают 60% стоимости коммунальных услуг (в 1999 году было 18%), большинство депутатов было против.
В марте 2000 года горсовет принял бюджет в первом чтении. За основу был взят вариант, предусматривающий плату населения за коммунальные услуги в размере 30%. Выбор варианта был предопределен решением бюро омского обкома КПРФ, которое обязало депутатов-коммунистов голосовать против резкого повышения тарифов на коммунальные услуги. На образование было выделено 243,8 млн.руб. (потребность - 437,8 млн.), на здравоохранение - 124,7 млн.руб. (потребность - 318,7 млн.).
На заседании 5 апреля 2000 года депутаты приняли решение о повышении стоимости единого проездного билета со 150 на 180 руб. (понадобилось повторное голосование). Депутаты решили также предоставить ветеранам ВОВ право бесплатного проезда на маршрутном такси в течение мая (Цимбалист предлагал дать эту льготу на весь год). Председатель горсовета Подосинников предложил создать рабочую группу для рассмотрения обращения ЗС, в котором выражалась обеспокоенность критической социально-экономической ситуацией, сложившейся в Омске. Депутаты из фракции КПРФ. однако, заблокировали это предложение.
После принятия бюджета в целом 17 горожан подали иски, требуя признать бюджет недействительным. По утверждению одного из истцов, редактора газеты "Избиратель" Александра Грасса, горсовет нарушил отдельные статьи городского устава и положение о бюджетном процессе. касающееся гласности при подготовке и утверждении бюджета. Проект бюджета до утверждения должен быть официально опубликован. чтобы жители города могли принять участие в его обсуждении и направить в горсовет свои предложения.
На майском 2000 года заседании горсовета были приняты решения "Об утверждении положения о порядке приватизации объектов недвижимости, сданных в аренду, путем их выкупа", дополнения в решение горсовета "О погребении и похоронном деле", "О порядке взимания платы за обучение детей в учреждениях дополнительного образования". Депутаты приняли к рассмотрению проект положения о контрольно-счетной палате Омска. Директор департамента городского хозяйства мэрии А.Бушуев предложил повысить платежи за тепло с июля - в полтора раза, а с октября - в два. Депутаты не стали обсуждать это предложение.
На внеочередном заседании 24 мая 2000 года депутаты внесли в бюджет города изменения, в части увеличения средств, направляемых на летнее оздоровление детей. Вопрос о повышении тарифов на тепло снова был отложен.
На пленарном заседании 7 июня 2000 года депутаты приняли к рассмотрению отчет об исполнении бюджета за 1999 год. Бюджет по доходам был исполнен на 85%, в том числе по налоговым доходам - на 76%. Горсовет утвердил положение о городской контрольно-счетной палате и о порядке наделения органов территориального общественного самоуправления отдельными муниципальными полномочиями.
5 июля 2000 года на очередном заседании горсовета депутаты приняли к сведению информацию об исполнении бюджета за апрель-июнь. Горсовет принял решение о повышение тарифов с 1 августа 2000 года: на водоснабжение - в 3 раза, на горячую воду и отопление - в 1,5 раза. активно против повышения выступал Александр Лихачев, отстаивал правильность этой меры Ефим Норка (председатель комиссии горсовета по промышленности и транспорту, фракция КПРФ). При голосовании мнения коммунистов разделились пополам. Депутаты направили представление прокуратуры по поводу нерационального использования бюджетных средств при заключении договора с московской фирмой "Бона Фиде" на рассмотрение финансово-экономической комиссии.
19 июля 2000 года на заседании горсовета обсуждалась подготовка к зиме. С докладом выступил вице-губернатор области Александр Луппов, который констатировал, что ситуация тяжелая, и возложил ответственность за нее на администрацию города. Мэр города Рощупкин в ответ напомнил, что областной бюджет должен городским округам 100 млн. руб. В итоге горсовет принял довольно обтекаемое постановление в первом чтении.
ПОЛЕЗНЫЕ ССЫЛКИ
Сервер администрации Омска
Адресно-телефонный справочник Омска
Еще один телефонный справочник (более подробный, но данные на 1999 год)
Агентство "ДО - Инфо"
Cервер Омского городского Совета
Телефоны горсовета
Сервер "Деловой Омск"
"Омская газета"
Газета "Новое обозрение"
Газета "Коммерческие вести"
Еженедельник "Омск XXI"
|
InterReklama Advertising Network |
|