Дело о проверке конституционности
отдельных положений статьи 20 Закона Республики Башкортостан "О выборах депутатов Государственного Собрания Республики Башкортостан" в связи с запросом Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан
(о выборах в парламент Башкирии)
Дело рассматривалось 7 июня 1996 года второй палатой КС
Постановление N 15-П от 21 июня 1996 года
В заседании участвовал:
Представитель стороны, направившей запрос в КС РФ, - судья Верховного Суда Республики Башкортостан Ф.Ф.Мухаметов.
Поводом к рассмотрению дела явился запрос Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан о проверке конституционности отдельных положений Закона республики "О выборах депутатов Государственного Собрания Республики Башкортостан".
Основанием к рассмотрению дела явилась обнаружившаяся неопределенность в вопросе о том, соответствуют ли Конституции РФ оспариваемые заявителем нормы.
Конституционный Суд установил:
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан, рассмотрев дело по жалобе гражданина М.З.Гайсина на решение Татышлинской окружной избирательной комиссии об отказе в регистрации его кандидатом в депутаты Палаты Представителей Государственного Собрания Республики Башкортостан, отменила решение окружной избирательной комиссии и обязала ее зарегистрировать гражданина М.З.Гайсина в качестве кандидата в депутаты. При рассмотрении дела в Верховном Суде Республики Башкортостан подлежали применению положения статьи 20 республиканского закона о выборах депутатов, предусматривающие в виде необходимых условий для регистрации кандидата в депутаты сбор в его поддержку подписей избирателей соответствующего округа в количестве не менее 5 процентов от общего числа избирателей округа (пункт 2), обязательность проведения общего собрания избирателей для выдвижения кандидата в депутаты, а также представление протокола (выписки из протокола) общего собрания избирателей вместе со списком не менее 100 человек, проголосовавших за выдвижение кандидата в депутаты (подпункт "б" части первой пункта 4).
Судебная коллегия обратилась в КС РФ, поскольку полагает, что указанные нормы устанавливают ряд условий для регистрации кандидата в депутаты, которые противоречат соответствующим положениям Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав граждан РФ" и тем самым ущемляют избирательные права граждан, предусмотренные статьей 32 Конституции РФ.
В соответствии со статьей 76 Конституции РФ законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ не могут противоречить федеральным законам, принятым по предметам ведения РФ либо по предметам совместного ведения РФ и ее субъектов. Следовательно, правовой акт субъекта РФ, регулирующий вопросы осуществления избирательных прав граждан, не должен противоречить Федеральному закону "Об основных гарантиях избирательных прав граждан РФ".
Часть первая статьи 19 этого федерального закона определяет, что количество подписей избирателей в поддержку кандидата в депутаты и порядок их сбора устанавливаются федеральными законами, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ. При этом в качестве общего правила закрепляется, что максимальное количество подписей, необходимое для регистрации кандидата в депутаты, не может превышать два процента от числа избирателей соответствующего избирательного округа. Часть первая статьи 20 Федерального закона предусматривает, что кандидаты в депутаты регистрируются соответствующей избирательной комиссией по представлению избирательных объединений и избирателей, выдвинувших кандидатов, при наличии заявлений кандидатов об их согласии баллотироваться по данному избирательному округу; одновременно в избирательную комиссию представляется не менее установленного количества подписей избирателей в поддержку кандидата.
Таким образом, названные положения статьи 20 Закона Республики Башкортостан вводят дополнительные по сравнению с федеральным законом требования, ограничивающие для граждан, проживающих на территории Башкортостана, предусмотренное статьей 32 (часть 2) Конституции РФ право граждан РФ избирать и быть избранными в органы государственное власти и органы местного самоуправления.
Закон Республики Башкортостан был принят 13 октября 1994 года, когда федерального закона об основных гарантиях избирательных прав граждан не существовало. После его принятия субъект РФ должен был привести свою законодательную базу в соответствие с ним.
Конституционный Суд признал не соответствующими Конституции РФ положения статьи 20 Закона Республики Башкортостан от 13 октября 1994 года "О выборах депутатов Государственного Собрания Республики Башкортостан", согласно которым для регистрации в избирательном округе кандидата в депутаты требуется собрать в его поддержку подписи не менее 5 процентов от общего числа избирателей округа и представить в окружную избирательную комиссию протокол (выписка из протокола) общего собрания избирателей и заверенный список не менее 100 человек, проголосовавших за выдвижение кандидата в депутаты.
