Дело о проверке конституционности
пункта "г" статьи 18 Закона Российской Федерации "О гражданстве Российской Федерации" в связи с жалобой А.Б.Смирнова
(о российском гражданстве)
Дело рассматривалось 23 апреля 1996 года первой палатой КС
Постановление N 12-П от 16 мая 1996 года
В заседании участвовали:
А.Б.Смирнов, обратившийся с жалобой в КС.
Представитель Совета Федерации Федерального Собрания И.Н.Шумский, полномочный представитель Президента РФ в Конституционном Суде РФ М.А.Митюков.
Поводом к рассмотрению дела явилась жалоба А.Б.Смирнова на нарушение его конституционных прав статьей 18 Закона РФ "О гражданстве РФ", регулирующей вопросы приобретения гражданства в порядке регистрации, пункт "г" которой был применен при разрешении исковых требований заявителя. По его мнению, данная норма, согласно которой граждане бывшего СССР, проживающие на территориях государств, входивших в состав бывшего СССР, а также прибывшие для проживания на территорию РФ после 6 февраля 1992 года, приобретают гражданство РФ в порядке регистрации, не соответствует статьям 6 (часть 3), 17 (часть 2) и 55 (часть 2) Конституции РФ.
Конституционный Суд установил:
А.Б.Смирнов родился в 1950 году на территории РСФСР, в 1979 году в связи с регистрацией брака выехал в Литву на постоянное жительство, в 1992 году расторг брак и прописался в городе Химки Московской области. Паспортный отдел ГУВД Администрации Московской области отказал А.Б.Смирнову в выдаче вкладыша к паспорту, свтдетельствующего о принадлежности к гражданству РСФСР. Районный народный суд отказал ему в удовлетворении иска, Московским городским судом и Верховным Судом кассационные жалобы оставлены без удовлетворения.
В судебных решениях указывается, что А.Б.Смирнов не может быть признан гражданином РФ, поскольку на день вступления в силу данного закона (6 февраля 1992 года) проживал за пределами РФ, но имеет право на приобретение гражданства путем регистрации.
Факт отсутствия А.Б.Смирнова на территории РФ в связи с проживанием на день вступления в силу Закона РФ "О гражданстве РФ" в одной из республик бывшего СССР рассматривался правоприменительной практикой, исходя из буквального смысла пункта "г" статьи 18 Закона, как свидетельствующий об утрате им российского гражданства.
Между тем согласно части второй статьи 13 Закона лица, родившиеся 30 декабря 1922 года и позднее и утратившие гражданство бывшего СССР, считаются состоявшими в гражданстве РФ по рождению, если они родились на территории РФ. Из этого положения вытекает, что такие лица состояли в российском гражданстве уже с момента рождения и в силу статьи 6 (часть 3) Конституции РФ не могут считаться лишившимися этого гражданства, если только не утратили его по собственному свободному волеизъявлению. Они не утрачивают его в силу одного только факта проживания за пределами РФ на момент вступления в силу названного Закона, так как в его статье 4 установлено, что проживание гражданина РФ за ее пределами не прекращает российского гражданства.
Закон о гражданстве устанавливает единый порядок приобретения гражданства для родившихся в России лиц, если они вернулись на ее территорию до прекращения существования СССР или после прекращения существования СССР, но до вступления в силу Закона о гражданстве. Лица, вернувшиеся после вступления Закона в силу, обязаны пройти процедуру регистрации и приобретают гражданство только с момента принятия решения полномочным государственным органом. Введение указанных различий в правовом статусе для лиц, состоящих в гражданстве РФ по рождению, является необоснованным.
Регистрация, предусмотренная пунктом "г" статьи 18 Закона как особый временный порядок приобретения гражданства, сама по себе не противоречит Конституции РФ. Однако такая регистрация неприменима в отношении имеющих гражданство по рождению. Вместе с тем определенные формы уведомления гражданином государства необходимы для подтверждения того, что гражданин бывшего СССР прибыл на территорию РФ именно для постоянного проживания, что он не изъявил желания прекратить принадлежность к российскому гражданству по рождению, а также что он не принадлежит к гражданству другого государства, входившего в состав бывшего СССР.
Конституционный Суд признал не соответствующим Конституции РФ пункт "г" статьи 18 Закона РФ "О гражданстве РФ" в части, распространяющей правило о приобретении гражданства РФ путем регистрации на лиц, которые:
- родились на территории, входившей на момент их рождения в состав территории РФ;
- являлись гражданами бывшего СССР;
- не изъявили свободно своего желания прекратить принадлежность к гражданству РФ;
- выехали ранее на постоянное жительство за пределы РФ, но в пределах бывшего СССР;
- не являются гражданами других государств (входивших в состав бывшего СССР);
- и впоследствии вернулись на постоянное жительство в пределы РФ.
В принятии решения не участвовал судья Н.В.Витрук.
