Дело о проверке конституционности
статьи 124 Закона РСФСР от 20 ноября 1990 года "О государственных пенсиях в РСФСР" в связи с жалобами граждан Г.Г.Ардерихина, Н.Г.Попкова, Г.А. Бобырева, Н.В.Коцюбки
(о пенсиях заключенных)
Дело рассматривалось 12 октября 1995 года второй палатой КС
Постановление N 11-П от 16 октября 1995 года
Поводом к рассмотрению дела явились индивидуальные жалобы граждан Г.Г.Ардерихина, Н.Г.Попкова, Г.А.Бобырева, Н.В.Коцюбки о нарушении их конституционного права на пенсионное обеспечение статьей 124 Закона . РСФСР от 20 ноября 1990 года "О государственных пенсиях в РСФСР", примененной в их делах органами социальной защиты населения.
Основанием к рассмотрению дела явилась обнаружившаяся неопределенность в вопросе о том, соответствует ли конституции РФ положение статьи 124 названного Закона, предусматривающее, что за время лишения пенсионера свободы по приговору суда выплата назначенной пенсии приостанавливается.
Конституционный Суд установил:
Авторы жалоб, которым в связи с лишением свободы на основании данной статьи не выплачивается ранее назначенная пенсия, полагают, что указанная норма противоречит статье 39 (частям 1 и 2) Конституции РФ.
Статья 124 рассматриваемого Закона предусматривает приостановление выплаты пенсии, но толкование данной нормы и практика ее применения свидетельствуют, что фактически речь идет о прекращении как начисления, так и выплаты пенсии, которую пенсионер получал до осуждения. заключенным. Подобное приостановление выплаты пенсии по своей сути и правовым последствиям равнозначно лишению права на пенсию на определенный период в связи с лишением пенсионера свободы по приговору суда и нахождением его в исправительно-трудовом учреждении.
Конституция РФ гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. права гражданина в области пенсионного обеспечения находятся в прямой зависимости от его трудовой или иной общественно-полезной деятельности, ее объема и характера. Труд и его оценка обществом предопределяют различия в условиях и нормах пенсионного обеспечения. Это находит свое отражение и в делении пенсий на два вида: трудовые пенсии (по старости, по инвалидности, по случаю потери кормильца, за выслугу лет) и социальные пенсии, назначаемые престарелым и нетрудоспособным гражданам при отсутствии у них права на трудовую пенсию с целью предоставить им минимальный источник средств к существованию.
Различия в правовой природе и сущности указанных видов пенсий обусловливают и разный характер обязанностей государства по отношению к тем, кто приобрел право на их получение.
Трудовые пенсии заработаны, заслужены предшествующим трудом, службой, выполнением определенных, значимых для общества обязанностей. Работающие граждане, включая тех, кто находится в местах лишения свободы, отчисляя часть своего заработка, участвуют в формировании средств, идущих на выплату трудовых пенсий. Лишение пенсионера в период нахождения его в местах лишения свободы трудовой пенсии путем приостановления ее выплаты является ограничением конституционного права на социальное обеспечение.
В отличие от трудовых социальные пенсии не имеют непосредственной связи с трудом или иной общественно-полезной деятельностью. Принимая во внимание целевое назначение и сущность социальных пенсий и учитывая экономические возможности государства, законодатель определяет, должна ли выплачиваться данная пенсия и в каком размере той или иной категории пенсионеров, когда этот источник средств к существованию заменяется для них другим и, следовательно, надобность в социальной пенсии отпадает.
Конституционный Суд признал положение статьи 124 Закона РСФСР от 20 ноября 1990 года в той части, в какой оно устанавливает приостановление выплаты трудовых пенсий за время лишения пенсионера свободы по приговору суда, не соответствующим Конституции РФ.
Федеральным органам законодательной и исполнительной власти предложено определить порядок выплаты в период нахождения пенсионера в местах лишения свободы по приговору суда назначенной трудовой пенсии и удержаний из нее.
Вопрос о целесообразности приостановления социальной пенсии за время лишения пенсионера свободы по приговору суда подлежит решению законодателем с учетом целевого назначения и сущности этого вида пенсий.
Дела граждан Г.Г.Ардерихина, Н.Г.Попкова, Г.А.Бобырева, Н.В.Коцюбки подлежат пересмотру органами социальной защиты населения в соответствии с настоящим постановлением.
