Дело о проверке конституционности
части первой и пункта 8 части второй статьи 60 Жилищного кодекса РСФСР в связи с запросом Муромского городского народного суда Владимирской области и жалобами граждан Е.Р.Такновой, Е.А.Оглоблина, А.Н.Ващука
(о сохранении жилища за заключенными)
Дело рассматривалось 19 июня 1995 года второй палатой КС
Постановление N 8-П от 23 июня 1995 года
В заседании участвовали:
Судья Муромского городского народного суда С.Л.Кротов.
Граждане РФ А.Н.Ващук, Е.Р.Такнова.
Поводом к рассмотрению дела стал запрос Муромского городского суда, где находится в производстве гражданское дело по иску акционерного общества "Красный луч" к гражданину А.Н.Кузнецову. За кражу нескольких электросчетчиков Кузнецов был осужден к двум годам лишения свободы, и тогда владелец дома - акционерное общество "Красный луч" - потребовал признать нанимателя однокомнатной квартиры утратившим право пользования жилым помещением.
Основанием к рассмотрению дела явилась обнаружившаяся неопределенность в вопросе о том, соответствуют ли Конституции РФ положения части первой статьи 60 Жилищного кодекса РСФСР, предусматривающей, что жилое помещение, не являющееся частной собственностью, сохраняется за временно отсутствующим нанимателем лишь в течение шести месяцев. А пункт 8 части второй данной статьи содержит дополнительное условие, согласно которому за осужденным к лишению свободы на срок свыше шести месяцев жилище сохраняется только до приведения приговора в исполнение.
Конституционный Суд установил:
Муромский горсуд был обязан удовлетворить иск АО "Красный луч". Однако горсуд пришел к выводу, что части первая и вторая Жилищного кодекса РСФСР противоречат статье 40 Конституции, гарантирующей право на жилище, и обратился в КС с запросом.
Аналогичные обращения поступили в КС еще от трех граждан России, которые в разное время оказались были осуждены и затем признаны утратившими право пользования своим жилищем. Поэтому КС принял решение объединить все эти обращения и рассмотреть их в одном производстве.
Ограничение прав и свобод человека и гражданина, согласно Конституции РФ, может быть установлено федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Положения статьи 60 ЖК РСФСР, устанавливающие ограничения конституционного права на жилище в связи с временным отсутствием нанимателя или членов его семьи, не соответствуют этим требованиям Конституции РФ.
Кроме того, часть первая статьи 60 ЖК противоречит провозглашенному Конституцией праву гражданина на свободное перемещение, выбор места пребывания и жительства, причем никакими сроками это право ограничиваться не должно.
Лишение жилища - это серьезное наказание, которое может последовать если человек злостно не исполняет обязанностей, возложенных на нанимателя, например, не платит за квартиру, нарушает общественный порядок и т.д. Временное же отсутствие, в том числе и в связи с направлением "в места не столь отдаленные", по мнению членов КС, "само по себе не может свидетельствовать о ненадлежащем осуществлении нанимателем своих жилищных прав и обязанностей и служить самостоятельным основанием для лишения права пользования жилым помещением".
Более того, как полагает Суд, положение пункта 8 второй части той же статьи ЖК "приводит к дискриминации в жилищных правах отдельных категорий граждан по признаку наличия у них судимости" и в силу этого нарушает конституционный принцип равенства прав и свобод человека и гражданина. На практике же людей, осужденных к лишению свободы, порой лишают жилища даже без решения суда, что абсолютно незаконно и недопустимо.
Конституционный Суд признал все оспоренные нормы ЖК РСФСР не соответствующими Конституции РФ.
Муромский горсуд обязан при принятии решения по делу А.Н.Кузнецова исходить из положений постановления КС. Дела остальных граждан, разрешенные на основании статьи 60 ЖК РСФСР, подлежат пересмотру на основании постановления КС, где сказано, что "указанные положения Жилищного кодекса утрачивают силу".
