Дело о проверке конституционности
Закона РСФСР от 24 октября 1991 года
"Об индексации денежных доходов и сбережений граждан в РСФСР"
и постановления Верховного Совета РСФСР от 24 октября 1991 года "О порядке введения в действие Закона РСФСР "Об индексации денежных доходов и сбережений граждан в РСФСР",
постановления Съезда народных депутатов Российской Федерации
от 27 марта 1993 года "О компенсации и восстановлении сбережений граждан Российской Федерации",
Указа Президента Российской Федерации от 28 марта 1993 года "О защите сбережений граждан Российской Федерации"
(об индексации сбережений)
Дело рассматривалось 27-31 мая 1993 года
Постановление N 12-П от 31 мая 1993 года
В заседании участвовали:
Народный депутат РФ В.В.Мукусев, направивший ходатайство в КС.
Представители ходатайствующей стороны: адвокаты А.П.Галоганов и И.С.Карпинская.
Представители Президента РФ и Верховного Совета РФ как сторон, издавших соответствующие нормативные акты: А.К.Уткин - председатель подкомиссии Верховного Совета РФ по индексации денежных доходов, С.К.Дубинин - первый заместитель министра финансов РФ, А.П.Вавилов - первый заместитель министра финансов РФ.
Поводом к рассмотрению дела явилось ходатайство народного депутата РФ В.В.Мукусева, в котором содержится требование признать перечисленные выше нормативные акты подлежащими действию вопреки позиции высших государственных органов, не применяющих их как не соответствующие Конституции РФ.
Основанием к рассмотрению дела явилась обнаружившаяся неопределенность в вопросе о том, соответствуют ли названные правовые акты Конституции РФ, в связи с необходимостью реализовать их на практике.
Конституционный Суд установил
1. Закон РСФСР от 24 октября 1991 года "Об индексации денежных доходов и сбережений граждан в РСФСР" и постановление Верховного Совета о порядке введения его в действие направлены на защиту конституционного права каждого гражданина быть собственником и на осуществление обязанности государства защищать собственность граждан. Установление порядка индексации сбережений граждан связано в первую очередь с ростом потребительских цен на товары народного потребления.
Целям возмещения гражданам потери части их сбережений в связи с проведением экономической реформы отвечают также постановление девятого Съезда народных депутатов РФ от 27 марта 1993 года "О компенсации и восстановлении сбережений граждан Российской Федерации" и Указ Президента РФ от 28 марта 1993 года "О защите сбережений граждан РФ".
КС пришел к выводу, что названные акты соответствуют Конституции РФ.
2. Статья 1 Закона об индексации обязала Верховный Совет РФ при утверждении бюджета рассматривать изменения, вносимые в механизм поддержания покупательной способности доходов граждан. Однако ВС ни разу не рассматривал вопроса реализации закона.
Пункт 1 постановления ВС содержит поручение Совету Министров в месячный срок разработать и утвердить инструкцию о порядке индексации доходов граждан. Совет Министров не утвердил такой инструкции.
Таким образом, органы законодательной и исполнительной власти не выполнили требований Конституции, обязывающей все органы государства соблюдать Конституцию и законы РФ.
3. До рассмотрения дела в КС проценты по вкладам граждан в Сбербанке в течение 1992-1993 годов повышались трижды. Однако в условиях акционирования Сбербанка повышение процентных ставок является не специальной мерой по индексации доходов граждан, а способом привлечения клиентов в конкурентной борьбе, и не компенсирует потерь граждан.
Не применяя данные правовые акты на практике, высшие государственные органы фактически поставили под сомнение их конституционность. Неприменение рассматриваемых актов Верховным Советом и Правительством РФ влечет нарушение конституционных прав граждан.
Конституционный Суд признал все рассмотренные акты соответствующими Конституции РФ.
Суд указал Верховному Совету и Совету Министров - Правительству РФ на нарушение ими обязанностей, предусмотренных Конституцией РФ.
