Родился 1 сентября 1950 в селении Курумоч Красноярского района Куйбышевской (ныне Самарской) области (в 60-е годы село передано в Волжский район той же области). Еврей (отец еврей, мать русская). Есть младшая сестра Ольга.
В Куйбышевской области отец руководил геологическими исследованиями в связи со строительством железной дороги. По окончании строительства семья вернулась в Москву, где отец находился на руководящих должностях в геологическом тресте, а мать работала директором детского сада.
С 1957 по 1987 год учился в школе на Студенческой улице, которая до 1965 года называлась Московской средней школой N80, а затем, после присоединения к ней соседней школы, стала Московской средней школой N170 с физико-математической специализацией в старших классах (из известных людей в этой школе учились актрисы Екатерина Васильева и Татьяна Догилева - "Московский Комсомолец", 06 марта 2004). В школе М.Фрадков играл в волейбол, посещал фотокружок в Доме пионеров Киевского района.
В 1967 году поступил в Московский Cтанкоинструментальный институт (ныне - Московский государственный технологический университет "Станкин"), который окончил с красным дипломом в 1972 году. В 1981 году окончил Академию внешней торговли. Кандидат экономических наук (защитил диссертацию в Академии внешней торговли в 2000 году).
В институте был активным комсомольцем, на пятом курсе стал 2-м секретарем комитета ВЛКСМ института. В институте вступил в партию, оставался членом КПСС до ее запрещения в августе 1991 года.
В 1972-73 гг. учился, согласно официальной информации, на специальных курсах английского языка при "Станкине", однако по неофициальным данным - проходил в это время языковую переподготовку на Высших курсах КГБ. ("...есть сведения, что Фрадков совершенствовал английский на спецкурсах при Лубянке." - "Комсомольская правда", 04.03.2003).
В 1973 году был направлен на работу в посольство СССР в Индии и до 1975 г. состоял в аппарате советника по экономическим вопросам при посольстве. Существует версия, что должность советника была "прикрытием" его кураторской работы от КГБ ("...Сведений о прямой принадлежности Фрадкова к органам ГБ нет. Хотя на эту мысль наводит его поездка на работу в Дели вскоре после окончания Станкостроительного института в 1972 году - подобная "блатная" командировка в те времена могла объясняться либо влиятельными родителями, либо связью с органами." - "Комсомольская правда", 04.03.2003).
В 1975-1984 гг. работал на различных должностях во внешнеторговом объединении (ВТО) "Тяжпромэкспорт" Государственного комитета экономических связей СССР (ГКЭС СССР). ВТО "Тяжпромэкспорт" занималось преимущественно продажей советского оружия странам третьего мира.
С 1984 по 1988 - заместитель начальника Главного управления поставок ГКЭС СССР.
В 1988-91 гг. - первый заместитель начальника Главного управления координации и регулирования внешнеэкономических операций Министерства внешних экономических операций СССР (МВЭС СССР). Входил в консультативный совет при министре внешнеэкономических связей Константине Катушеве (бывший секретарь ЦК, бывший заместитель председателя Совета Министров СССР).
В конце 1991 года был назначен старшим советником постоянного представительства России при отделении ООН и других международных организаций в Женеве. В 1992 году - заместитель постоянного представителя России при отделении ООН и других международных организаций в Женеве, представитель России при организации "Генеральное соглашение о тарифах и торговле" (ГАТТ, в настоящее время - "Всемирная торговая организация" (ВТО)).
19 октября 1992 был назначен заместителем министра внешних экономических связей (министр Петр Авен). Сохранил пост заместителя министра внешнеэкономических связей после отставки в декабре 1992 П.Авена и назначения министром Сергея Глазьева.
С первой половины 90-х гг. знаком с Владимиром Путиным, до 1996 года возглавлявшим Комитет по внешним связям (КВС) в Санкт-Петербурге. Как рассказывал 27 марта 2004 собранным для этого журналистам Путин, он с Фрадковым "познакомился примерно в 1995 году" и, как специально подчеркнул президент, не в связи с внешнеэкономической деятельностью петербургского КВС, а по случаю визита замминистра в Санкт-Петербург, где в это время учился в Суворовском училище его младший сын. ("Независимая газета", 29 марта 2004; "КоммерсантЪ, 29.03.2004; МК, 29.03.2004. Эта встреча Путина с журналистами была "...в формате "не для печати", но "...впервые это мероприятие не сопровождалось эмбарго на опубликование" - КоммерсантЪ, 29.03.2004. Целью специальной беседы В.Путина с журналистами о его знакомстве с Фрадковым было, видимо, желание опровергнуть предположения о том, что Фрадков содействовал в 1992-93 гг. окончательному закрытию иницированного депутатами Петросовета дела об экспортных лицензиях, выдавашихся В.Путиным и его подчиненными петербургским коммерческим фирмам - не захотев опротестовать выданные петербургским КВС незаконные лицензии, министерство тем самым фактически легализовало их).
После отставки в сентябре 1993 г. С.Глазьева и назначения министром внешнеэкономических связей Олега Давыдова, 12 октября 1993 М.Фрадков был назначен первым заместителем министра внешних экономических связей.
В период работы М.Фрадкова в МВЭС была проведена приватизация крупных советских внешнеэкономических предприятий: "Союзнефтеэкспорта" (до 70% сделок СССР по экспорту нефти), "Техмашимпорта", "Новоэкспорта", "Продинторга", "Тяжпромэкспорта", "Технопромимпорта", "Технопромэкспорта". "Союзнефтеэкспорт" (ныне нефтяная компания "Нафта-Москва"), чья зарубежная собственность оценивалась в 1 млрд долларов, была приватизировали менее чем за 2 тыс. долларов, акции распространили по закрытой подписке среди бывшего руководства "Союзнефтеэкспорта" и министерства, приватизированная "Нафта" была освобождена от уплаты экспортной пошлины на нефть. ("Новая газета", 12.11.2001).
Обвинялся "Новой газетой" в том, что на посту замминистра и министра внешнеэкономических связей лоббировал интересы "Альфа-групп" Михаила Фридмана - Петра Авена: содействовал компании "Альфа-Эко" в получении крупных контрактов на поставки в Россию чайного сырья, которое закупалось в Индии и Индонезии в счет их государственных долгов России; имел отношение к переводу счетов министерства внешнеэкономический связей, а также предприятий "Нафта" и "Машиноимпорта" в "Альфа-банк"; способствовал увеличению квоты компании "Альфа-Эко" в экспорте нефти, а также получению ею правительственного контракта на ежегодные поставки 1,5 млн тонн российской нефти в обмен на 500 тыс. тонн кубинского сахара. ("Новая газета", 12.11.2001), помог в 1994-95 гг. компании "Альфа-Эко" "стать лидером по продаже в России молдавских вин", а также стать в 1997 году основным комиссионером "Запсиба" по экспорту нефти (Новая газета", N15, 4-10 марта 2004), .
В отличие от "Альфы", с ЮКОСом всегда был "на ножах" ("Коммерсантъ", 02.03.2004).
Входил в различные межведомственные и правительственные комитеты и комиссии, в частности, был членом межведомственной комиссии по стимулированию промышленного экспорта (был назначен 19 марта 1993), Продовольственной комиссии Правительства РФ (13 декабря 1993), межведомственной комиссии по защите государственных интересов, прав потребителей и отечественных товаропроизводителей в сфере производства и реализации алкогольной продукции (5 июня 1994), Межведомственной комиссии по анализу предложений о приостановлении действий (отмене) законов и иных нормативных актов РФ, не имеющих финансовой базы для реализации (18 января 1995).
Вместе с министром О.Давыдовым фигурировал в 1995-96 гг. в коррупционном скандале - по поводу незаконного расходования средств в МВЭС, выявленных совместной ревизией Контрольного управления Администрации президента и Минфина. Согласно акту ревизии, составленному в марте 1995 года, с февраля 1994 чиновники МВЭС потратили на себя (премии, материальная помощь, загранкомандировки, покупка элитных квартир, строительство дач) более 4,9 млрд рублей из доходов министерства "Первичные документы на выплату и перевод денег визировались непосредственно министром Олегом Давыдовым и его первым заместителем Михаилом Фрадковым" ("Известия, 24.04.1996).
Основные выплаты руководству и чиновникам МВЭС шли из Централизованного фонда социальной поддержки (ЦФСП), учрежденного приказом N207 "в целях обеспечения социальной защиты работников системы СВЭС России, а также сохранения кадрового состава" 6 мая 1994. Счета ЦФСП наполнялись частично за счет внебюджетных срелств министерства, частично - за счет перечислений от внешнетиорговых объединений (ВО "Тезмашимпорт", ГНК "Нафта", ГП "Новоэкспорт", ГП "Машмноимпорт", ГП "Союзпроимпорт", ВО "Технопромэкспорт", ВО "Атомэнергоэкспорт", ВО "Технопроимпорт", ВО "Тяжпромимпорт", ВО "Тяжпромэкспорт". Распорядалась средстивами специальная комиссия под руководством тогдашнего заместителя министра внешнеэкономических связей Андрея Догаева (в январе 1996 был арестован).
Сам Фрадков в это время строил себе дачу на Рублево-Успенской трассе, и на Фрадкове "следствие насчитало счетов на 120 миллионов рублей в 1994-м году: оплата бруса, кирпича, транспорта..." ("Известия, 24.04.1996).
30 сентября 1995 в здании Генеральной прокуратуры "от короткого замыкания" почти полностью выгорел кабинет, в котором в том числе хранились материалы проверки по финансовым нарушениям в МВЭС, однако папка с делом МВЭС уцелела.
В январе 1996-го по фактам проверки Генпрокуратура возбудила уголовное дело, но история его была непродолжительной. Однако 12 января 1996 в Центральной клинической больнице скончался "в результате длительного заболевания (лимфосаркома)" один из главных свидетелей по делу Александр Кольцов - начальник Главного контрольно-финансового управления МВЭС. Следствие пришло к выводу, что при получении М.Фрадковым кредитов на строительство дачи из внебюджетного фонда МВЭС нарушений законодательства не было. Поученные кредиты О.Давыдов и М.Фрадков досрочно вернули.
С 28 января 1997 по 2 февраля 1998 - член Правительственной комиссии по делам Содружества Независимых Государств.
С марта 1997 года - председатель российской части межправительственной комиссии по торгово-экономическому сотрудничеству с США, Польшей, Финляндией и Францией.
С 26 марта по 16 апреля 1997 - вр.и.о. министра внешнеэкономических связей и торговли РФ.
16 апреля 1997 был назначен министром внешнеэкономических связей и торговли РФ.
20 августа 1997 Указом Президента РФ был введен в состав Координационного межведомственного совета по военно-техническому сотрудничеству РФ с иностранными государствами.
19 сентября 1997 - 24 декабря 1998 член Межведомственной комиссии СБ РФ по международной безопасности.
Весной 1998 г. не был включен в состав нового правительства во главе с Сергеем Кириенко: 30 апреля 1998 МВЭС было упразднено, председателем ликвидационной комиссии министерства был назначен М.Фрадков.
Был включен в совет директоров компании Страховое акционерное общество (САО) "Ингосстрах".
С 15 мая 1998 по февраль 1999 - председатель совета директоров САО "Ингосстрах". С 23 февраля 1999 по май 1999 - генеральный директор САО "Ингосстрах", сменив на этом посту Юрия Белова.
Параллельно с декабря 1998 по май 1999 возглавлял секцию по страхованию в Консультативном совете по иностранным инвестициям при новом правительстве во главе с Евгением Примаковым.
25 мая 1999 Указом Президента РФ назначен министром торговли РФ в новом правительстве во главе с Сергеем Степашиным (гендиректором "Ингосстраха" вместо М.Фрадкова стал Евгений Туманов, занимавший этот пост по ноябрь 2001).
С июля 1999 года - заместитель председателя Российской части - сопредседатель комитета по развитию делового сотрудничества Российско-Американской комиссии по экономическому и технологическому сотрудничеству.
После отставки в августе 1999 г. правительства С.Степашина с 9 августа 1999 года являлся и.о. министра торговли РФ. 19 августа 1999 года Указом Президента РФ вновь был назначен Министром торговли РФ в кабинете Владимира Путина .
6 сентября 1999 был включен в состав Комиссии при Президенте РФ по вопросам военно-технического сотрудничества с иностранными государствами. В ноябре 1999 вошел в состав Межведомственной комиссии по сотрудничеству с международными финансовыми организациями (председателеь комиссии - первый вице-премьер Виктор Христенко, заместитель председателя - министр финансов Михаил Касьянов).
До 7 мая 2000 исполнял обязанности министра торговли РФ. 7 мая 2000 правительство В.Путина ушло в отставку. В новый состав правительства (председатель - Михаил Касьянов) не вошел, а министерство торговли было упразднено.
31 мая 2000 был назначен первым заместителем секретаря Совета Безопасности РФ (секретарь СБ - Сергей Иванов). Занимал эту долность по март 2001, курировал вопросы экономической безопасности. В августе 2000 был введен в состав Комиссии при Президенте РФ по вопросам военно-технического сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами.
28 марта 2001 Указом Президента РФ был назначен руководителем Федеральной службы налоговой полиции (ФСНП), сменив на этой должности Вячеслава Солтаганова. (Налоговая полиция была создана в марте 1992 года как Главное управление налоговых расследований при Госналогслужбе. В августе 1993 года главк был преобразован в самостоятельный департамент налоговой полиции во главе с генерал-лейтенантом Министерства безопасности Сергей Алмазов. В декабре 1995 департамент был преобразован в ФСНП. В марте 1999 года Сергея Алмазова сменил генерал-лейтенант МВД В.Солтаганов).
Полномочия ФСНП при Фрадкове были расширены: до него ФСНП имела право вести дела по 27-ми статьям Уголовного кодекса, а с лета 2002 года - по 53 (включая статью о незаконном ношении оружия). Продолжилась начатая при В.Солтаганове практика вооруженных набегов налоговой налоговой полиции на коммерческие фирмы (т.н. "маски-шоу").
В период директорства Фрадкова при ФСНП действовал "Фонд содействия развитию налоговых реформ" (ФСРНР) - негосударственная организация, в которую перечисляли средства "Росэнергоатом", ТВЭЛ, "Интеррос", нефтяные компании, а ФСРНР в свою очередь перечислял деньги в административно-хозяйственное управление налоговой полиции ("Новая газета", N20, 2002; N15, 2004).
Под эгидой ФСНП при Фрадкове был снят телесериал "Маросейка, 12" из жизни налоговой полиции, производство которого добровольно оплачивали коммерческие структуры.
7 декабря 2001 на сайте политических слухов и компромата "Агентство политических новостей" (АПН) Станислава Белковского было опубликовано анонимное предсказание о Фрадкове как будущем преемнике М.Касьянова на посту премьера. ( http://www.apn.ru/lenta/2001/12/7/11794 ).(*)
В январе 2002 М.Фрадков внес от имени ФСНП предложение в правительство о применении конфискации имущества в отношении юридических лиц, совершивших налоговое преступление в особо крупных размерах, а также об отмене для лиц, причинившие значительный ущерб государству, так называемого права на "деятельное раскаяние".
9 декабря 2002 М.Фрадков утвердил ведомственную инструкцию ФСНП "Об основах организации и формах осуществления в федеральных органах налоговой полиции работы по предупреждению преступлений и правонарушений". Документ предусматривал меры "по выявлению лиц, от которых можно ожидать совершения преступления или правонарушения [...] и оказанию на них или окружающую их среду воздействия с целью [...] изменения поведения личности от антиобщественного к законопослушному". Согласно этому документу, воздействие на окружающую их (неплательщиков) среду предусматривает, в частности, воздействие на их коллег по работе и членов их семей. Пункт 23.7 инструкции рекомендовал "создание вокруг объекта профилактики обстановки нетерпимости антиобщественного поведения", в том числе "в сотрудничестве со средствами массовой информации". Предусматривалась постановка "лиц, от которых можно ожидать совершения преступления или правонарушения", на "профилактический учет". ("Ведомости", 13 февраля 2003).
В инструкции было указано, что для предотвращения готовящихся преступлений полицейские должны выявлять "лиц, склонных к совершению преступлений" и оказывать на них "профилактическое воздействие для недопущения с их стороны преступных посягательств". Предлагались такие формы воздействия на "объекты профилактики": индивидуальные беседы - "ознакомительно-разъяснительные", "воспитательные с привлечением общественности", а также "предупредительные с вынесением официального предостережения".
Типичный налоговый преступник по мнению М.Фрадкова: "В большинстве своем налоговые правонарушители и преступники - это люди с высшим или средним специальным образованием, встречаются даже с ученой степенью. По преимуществу налоговыми преступниками являются мужчины, поскольку в основном они возглавляют предприятия и фирмы. Средний возраст злостных неплательщиков налогов достаточно высок - примерно 40 лет".("Утро.Ру", 01.03.2004).
В феврале 2003 года заместитель М.Фрадкова Сергей Веревкин-Рохальский распорядился о применении в расследованиях налоговых преступлений детектора лжи.
По мнению известного адвоката Андрея Макарова, реформы М.Фрадкова и С.Веревкина-Рохальского "...свидетельствует о том, что главная цель этих людей - создать в России полицейское государство. Они ставят в положение преступников всю страну, используя для этого худшие образцы работы КГБ, только не по политическому, а по экономическому сыску". (Коммерсант, 14 февраля 2003).
За 2002 год, по официальным отчетам ФСНП, было раскрыто 24 тыс. налоговых преступлений, однако осудить удалось только 40 человек.
В марте 2003 указом президента В.Путина ФСНП была упразднена. Штат и материальная база ФСНП были переданы в ведение вновь созданного комитета по борьбе с распространением наркотиков, а функции по пресечению налоговых преступлений - в МВД России.
11 марта 2003 М.Фрадков был назначен полномочным представителем России при европейских сообществах в Брюсселе в ранге федерального министра (сменив Василия Лихачева). В июне 2003 г. был также назначен специальным представителем президента РФ по вопросам развития отношений с Европейским союзом.
24 февраля 2004 президент В.Путин отправил в отставку правительство Михаила Касьянова. 1 марта 2004 президент выдвинул кандидатуру М.Фрадкова на пост главы правительства.
5 марта 2004 при голосовании в Государственной Думе за утверждение М.Фрадкова председателем правительства проголосовали 352 депутата ("Единая Россия", ЛДПР, 6 депутатов фракции "Родины", 5 нефракционных - в т.ч. Геннадий Селезнев и Оксана Дмитриева), 49 - "против" (КПРФ, 9 депутатов "Родины"), 24 воздержались (18 из "Родины" и 6 нефракционных демократов - Задорнов, Попов, Хованская, Рыжков, Похмелкин, Ройзман).
Награжден знаком "Почетный сотрудник контрразведки России". Этот знак ему вручил в середине 90-х директор Федеральной службы контрразведки (ФСК) Сергей Степашин "за укрепление связей между Министерством внешнеэкономических связей и Федеральной службой контрразведки". Учрежденный в 1994 году знак "Почетный сотрудник контрразведки России" считается в ФСБ (до 1995 - ФСК) высшей ведомственной наградой после знака "За службу в контрразведке 1-й степени" и аналогом советского "Почетного сотрудника госбезопасности". В 1994-2004 гг. эту награду получили меньше тысячи человек. Согласно положению, этим знаком награждают "за особые заслуги в оперативно-служебной деятельности и проявленные при этом инициативу и настойчивость".("Комсомольская правда", 04.03.2003).
Владеет английским и испанским языками.
Женат, двое сыновей. Старший сын окончил Академию внешней торговли, младший, выпускник Суворовского училища, закончил в 2003 году Академию ФСБ, где учился вместе с сыном директора ФСБ Николаем Патрушевым.
С.Кириенко о Фрадкове: "Удивительно порядочный человек" ("Русский курьер", 4 марта 2004).
Владимир ПРИБЫЛОВСКИЙ
____________________________
* Полный текст предсказания:
"Директор Федеральной службы налоговой полиции (ФСНП) России Михаил Фрадков рассматривается "ленинградской командой" президента Владимира Путина как один из возможных кандидатов на пост главы федерального правительства. Об этом сообщил АПН источник в аппарате Совета безопасности РФ.
50-летний Михаил Фрадков сблизился с "ленинградской командой" в период с июня 2000 по март 2001 гг., когда он работал заместителем секретаря Совета безопасности под непосредственным началом близкого друга Путина Сергея Иванова, ныне - министра обороны.
28 марта 2001 г. Фрадков в рамках операции по внедрению в силовые структуры особо приближенных к Путину людей - сменил Вячеслава Солтаганова на посту главного налогового полицейского страны.
По информации источника АПН, Путина и его подопечных по "ленинградской команде" привлекает разносторонний характер личности, навыков и познаний Михаила Фрадкова: очередной потенциальный преемник Михаила Касьянова более 20 лет проработал в системе министерств внешней торговли и внешнеэкономических связей СССР и РФ, в 1999 - 2001 служил министром торговли России, а потом углубился в мир спецслужб, где неожиданно оказался своим в доску.
Фактически, Фрадков может рассматриваться как компромиссная фигура, сочетающая достоинства экономиста, рафинированного международника и полицейского.
Впрочем, полагают источники АПН в президентских структурах, осторожный и вкрадчивый Путин едва ли решится на замену правительства в преддверии трудной зимы - невзирая не мощные лоббистские усилия друзей. Правда, что на самом деле на уме у скрытного главы государства, доподлинно не знает никто. Даже он сам."
