14 декабря с.г. правые силы России в четвертый раз провели свой учредительный съезд. А если отсчет вести от создания протоблока "Правое дело" - то и в пятый.
Прошлому, весьма драматичному съезду СПС (май 2001) мы посвятили 3,5 страницы в прошлом номере "Панорамы".
На нынешнем съезде, казалось бы, ничего не произошло: делегаты проголосовали за сохранение руководства в прежнем составе, а партийных документов - в прежней редакции (за вычетом четырех букв - "ОПОО"). Правда, в отличие от делегатов съезда "Единства" и "Отчества", им понадобилось на это не 2-3 часа, а 11,5.
Чем же они все это время занимались? Об этом - подробный (может быть даже чересчур) репортаж нашего автора.
Второй съезд ОПОО "политическая партия "Союз правых сил", он же - учредительный съезд уже не ОПОО, а просто политической партии "Союз правых сил", состоялся в субботу 14 декабря в деревне Покровское. Большую часть журналистов, вызвав в памяти знаменитый "вороновский" Съезд народных депутатов СССР 1992 года, довезли в Покровское с заметным опозданием. Но не к закрытию, как в Вороново, а лишь к концу отчетного доклада Б.Е.Немцова. В перерыве им в утешение предложили послушать звукозапись доклада - но оказалось, что на двухскоростных магнитофонах она звучит либо ускоренно, либо сверхускоренно. В этот момент некоторые пожалели, что на прошлом съезде лидером СПС не был избран Егор Гайдар - его реплики на кассете звучали разборчиво даже при четырехкратном ускорении.
По словам очевидцев, процедурные вопросы в первые полчаса съезда были решены в духе съездов ЛДПР. Предложения с мест по дополнительным кандидатурам в рабочие органы съезда просто не были поставлены председательствующей И.М.Хакамадой на голосование. А лидер "внутренней оппозиции" Виктор Похмелкин остался "на дежурстве" в Думе, проводившей в этот день внеочередное заседание, и, говорят, в благодарность за невозмущение спокойствия на съезде получил в свое распоряжение голосовательные карточки партии, которыми обязательно (чтобы не поссориться с Правительством) надо было проголосовать в четвертом чтении за бюджет-2002, а возможно - и за поправки к Трудовому кодексу (их, правда, как ни упрашивала утром спикера фракция СПС в лице Виктора Валерьевича, готовая, воистину "как один человек", голосовать по всем поправкам, Дума перенесла на 19 декабря). Во избежание кривотолков заметим, что сам Похмелкин и еще 5 "диссидентствующих" членов фракции (или их карточки) голосовали против бюджета.
В президиуме сидели сопредседатели партии А.Б.Чубайс, Б.Е.Немцов, И.М.Хакамада, Е.Т.Гайдар и и.о.сопредседателя (Кириенко) Л.Н.Глебова. Президент Путин по традиции ограничился письменным приветствием, зачитанным начальником управления Администрации Президента по фамилии Ивлев.
Съезд был созван затем, чтобы по третьему разу (после учредительных съездов ОПОО СПС 20 мая 2000 и ОПОО политическая партия СПС 26-27 мая 2001 - а ведь до этого был еще учредительный съезд блока СПС в 1999 году!) решить вопрос о создании партии и принятии ее документов, уже до боли знакомых и до дыр зачитанных - Либерального манифеста им.Кара-Мурзы-среднего, внешнеполитической декларации им.Хакамады (с все теми же "глобальным контрактом" и "глобальной миссией России замкнуть Северное кольцо"), Устава (с все теми же компромиссными формулировками, навязанными немцовскому большинству партией ДВР), "очередных задач", а также единственного документа, который вызвал содержательную полемику с представителями мосгордумских "платоновцев" - наказов депутатам всех уровней.
Кстати, у входа стоял грандиозный стенд с цифровыми данными об этих самых депутатах и прочих представителях СПС в органах власти и местного самоуправления: в СПС состоят 4 сенатора (имелись в виду С.Васильев, В.Плотников, И.Стариков, Н.Тулаев), 33 депутата ГосДумы (правда, на стенде значилась общая численность фракции СПС - 36 депутатов, но даже по мнению организаторов съезда, в партии состоят только 33 из них - все кроме Головлева, Ковалева и Юшенкова), 1 глава республики (С.Зубакин), 1 губернатор (вероятно, имелся в виду новоиспеченный правый С.Дарькин), 3 главы муниципальных образований, 117 депутатов законодательных собраний регионов и 344 депутата представительных органов местного самоуправления. Съезд поставил задачу получить на выборах в Думу в 2003 году не менее 50 мест, выдвинуть своего кандидата в Президенты в 2004 году, увеличить число представителей СПС в ЗС до 150, а депутатов МСУ - до 840.
Из росписей на том же стенде можно было узнать, что в СПС на сегодня состоит 17686 членов, из них в Москве - 1365, в Питере - 432, в Нижегородской области - 706, парторганизации существуют в 80 регионах.
Сопредседатели и другие
Первой из сопредседателей выступила Ирина Хакамада с внешнеполитической речью. Представленный ею проект Декларации об основах внешнеполитической концепции СПС изменился, в сравнении с майской версией, незначительно: из преамбулы снято утверждение об "опасных тенденциях к конфронтации с сообществом развитых демократических государств, к изоляционизму и заигрыванию с одиозными режимами", добавлена новая стратегическая цель - "вхождение в политическую организацию НАТО и превращение Альянса из военного блока времен холодной войны в политический союз...", в текст вкраплены многократные упоминания об угрозе международного терроризма. Подтвердив, что "только СПС однозначно встал на сторону Запада перед лицом международного терроризма", докладчица пожаловалась на Пентагон, который не допускает Россию к процессу принятия решений Североатлантическим альянсом, и заявила, что "прямые военные действия не смогут нанести решающего поражения международному терроризму", который "порожден в том числе и отрицательными последствиями глобализации. Снять их - значит лишить терроризм его среды обитания".
Сразу же за Хакамадой слово получил В.Кара-Мурза младший - глава лондонского отделения СПС, которое теперь, после принятия закона о партиях, вынуждено будет перейти, как сказал кто-то из делегатов "на нелегальное положение". По словам В.К.-М.(мл.), в дальнем зарубежье проживают 2 млн. российских избирателей, из которых, например, в Израиле на выборы ходят 90%. Помимо Великобритании, загранбюро СПС созданы уже в США и Израиле (последнее возглавляет бывший пресс-секретарь покойной Г.В.Старовойтовой Софья Васильева), а вскоре будут созданы в ФРГ и Канаде. Поскольку почти все зарубежные избиратели приписаны к московским округам и традиционно голосуют за СПС, докладчик предположил, что активно работая с ними, СПС сможет "взять" все московские округа.
Делегат из Волгограда сожалел, что кому-то в руководстве СПС пришло в голову опубликовать отчет фракции СПС в газете Известия, тираж которой в его городе составляет 1.000 экз. (АиФ - 50.000, КП - 40.000).
Депутат Государственной Думы Владимир Семенов крайне откровенно выступил от имени своих товарищей по движению "Поколение свободы", которые этой весной перешли в СПС из фракции "Единство". "Нас обвиняют в конъюнктурности" сказал он - и тут же согласился с этим обвинением, сказав в свое оправдание, что если бы "Поколение свободы" не пошло в Думу по списку Единства, оно не попало бы в нее вовсе. Семенов поблагодарил Ельцина - "за то, что он дал нам свободу", Гайдара и Чубайса - за реформы, и, наконец, Кириенко - "который дефолтом 1998 года отбил вкус к пирамидам и научил жить по средствам". "Нам не дали слова на прошлом съезде, дали сейчас, - продолжил Семенов. - Получается, что надо сделать какую-нибудь гадость, дать интервью, чтобы тебе дали слово. А делать это приходится." В заключение, представитель "Поколения свободы" осудил московский СПС за союз с Лужковым, заявил, что такая фракция СПС в Мосгордуме нам не нужна и задал риторический вопрос, а что если завтра под знамена СПС решит встать Лужков "или, не знаю, батька Кондрат в Совете Федерации?"
Выступление и.о. сопредседателя Л.Н.Глебовой было столь типовым, что его не напечатала даже партийная газета "Правое дело".
Новый лидер питерского СПС Г.А.Томчин провозгласил главной задачей партии добиться сокращения сроков исковой давности по делам о приватизации с 10 до 3 лет, а несколько менее главными - добиться добровольности вмененного налога и введения земли в гражданский оборот. "Уговорами, бойкотами, просто тихой работой, когда никто не знает, как это проползло - как 17-я глава [ГК] проползла".
Глава Креативного совета (имиджмейкерский орган) СПС Леонид Гозман сообщил делегатам хорошую новость и плохую. Хорошей оказался вывод социологов о том, что СПС обречен на прохождение в следующую Думу даже если не будет ничего делать или "будет делать безумные глупости", поскольку интеллигенции "больше не за кого голосовать". Плохая же новость состояла в "отсутствии радости на наших лицах" - и это несмотря на то, что "мы победили врагов (коммунистов я имею в виду), которые были для нашей страны опаснее Гитлера. Из-за того, что мы не чувствуем себя победителями - мы и голосов мало набираем".
Делегат из Тюмени заметил: "если наши кандидаты стесняются быть СПСами, значит что-то здесь не так". Правда лидеры некоторых региональных организаций принимают этот факт как данность и говорили в кулуарах, что для кандидатов в законодательные собрания естественно скрывать принадлежность к СПС, т.к. "потолок" партии - 15%. И поэтому ставку осмысленнее делать не на официальное выдвижение кандидатов партией, а на включение проходных кандидатов в местный вариант "списка Лужкова" ("... Громова" и т.п.).
Член Совета Федерации от Мосгордумы Владимир Плотников сказал: "На выборы идет малоимущие. А у нас в обращении к депутатам даже нет раздела "социальная политика".
Глава мандатной комиссии, отставной председатель исполкома СПС Борис Минц доложил, что на съезд избраны 320 делегатов, приехали 264, утверждены полномочия 259. Не повезло Ивановской делегации: в этом регионе местная организация из 58 человек блокировала прием новых членов, тогда их (числом 117) принял в партию непосредственно Федеральный политсовет (ФПС), после чего две половинки организации не смогли провести легитимные выборы делегатов на съезд.
Как всегда спешивший на работу Чубайс смог выступить только после первого перерыва - около 13 часов. "Не могу не возразить фразе Бориса Ефимовича о "санкт-петербургской мафиозной группировке", - обиженно сказал он, - Не только в Питере есть сильные руководители, но и в Питере не все - полные идиоты." "Я с Вами 10 лет работаю, Анатолий Борисович, - ответил Немцов, - я знаю!" Единственным то ли значимым, то ли судьбоносным вопросом на ближайшие 5-7 лет Чубайс назвал "место России в мире. Наша партия в этой сфере пока еще очень слаба. Нас почти нет во внешнеполитической элите. Нас вообще нет в военной элите, в разведывательном сообществе." Чтобы не оставалось сомнений в том, какую линию должны проводить представители СПС в этих ведомствах, Чубайс сказал: "То, что докладывала сегодня Ира Хакамада - совершенно правильно. Но это только первые шаги." В заключение он уверил аудиторию, что в остальном (не считая антипитерских выпадов) целиком и полностью одобряет и поддерживает оценки и выводы отчетного доклада Б.Е.Немцова.
Сопредседатель партии Егор Гайдар отчитался "о работе Правительства РФ по выполнению программы СПС" и признал ее удовлетворительной. "Я надеюсь дожить до такого времени, когда мы станем последовательно консервативной партией. Уже сейчас у нас есть консервативные задачи - например, сохранение каркаса налоговой системы."
В обеденном перерыве председатель Политсовета исполнил на бис для журналистов антипитерский монолог, который был полностью воспроизведен по Радио Свобода и может быть обнаружен на его сайте (http://www.svoboda.org/) в архиве передачи "Выборы-2001". Похвалив таких профессионалов, как Чубайс, Греф, Томчин и Басилашвили, Немцов обвинил в профессиональной беспомощности А.Миллера, Б.Грызлова и особенно - Ю.Заостровцева, который, наверное, славный парень, хорошо умеет мебелью торговать в "Трех китах", но зачем же его брать заместителем начальника разведки?
После перерыва Леонид Гозман, временно занявший освобожденное Чубайсом место в президиуме, доложил о программе (Либеральный манифест) и документе "7 задач СПС". В многострадальный Манифест редакционной комиссией была внесена только одна поправка: в предложении "Зачастую представители так называемых "титульных" этносов фактически оказываются "равнее других" заменили "так называмые "титульные этносы" на "отдельные кланы, присваивающие себе право выступать от имени титульных этносов", поскольку некоторые "титульные" делегаты обиделись и заявили, что в некоторых регионах именно "титульных" и дискриминируют.
К "7 задачам СПС" голосовалось 6 мелких поправок типа поправки А.Шабада, предложившего уточнить, что единый экзамен, за который выступает СПС, должен проводиться по много- (а не пяти-) балльной системе.
Делегатам, записавшимся на прения, но не получившим вовремя слова, давали выступить в промежутках между голосованием поправок к документам съезда. Каждый говорил о своем, наболевшем - Гасан Мирзоев - об устройстве адвокатуры и правах задержанных, делегат из Калиниграда - о рыбе и т.д. Заодно признали полномочия еще 4 только что подъехавших делегатов, число которых достигло 263. Надо сказать, что кое-кто (не только Чубайс) наоборот уезжал со съезда: так поступили, например, депутаты Питерского ЗакСа, которые, приехав на съезд, узнали, что Федеральный политсовет принял решение не давать им права решающего голоса (по уставу, как действовавшему, так и новому, сенаторы, депутаты ГосДумы и губернаторы получают делегатский мандат автоматически - по должности, а депутаты законодательных собраний и главы крупных муниципальных образований - по списку, утвержденному ФПС).
Устав: бунт Янбухтина
С докладом по уставу выступил, как всегда, Борис Надеждин (*). Были проголосованы 6 поправок, предложенных Редакционной комиссией к принятию, и 12 (из 22 или 32), предложенных к отклонению - если вносители на них настаивали. 214 поправок успели рассмотреть (и 28 из них - принять) за день до съезда - на Совете партии, и они уже были включены в розданный делегатам проект устава. Устав, вопреки предсъездовским слухам, сохранил в себе компромиссные формулировки майского съезда, включая право члена партии не выполнять решения ее руководящих органов и право Совета партии принимать к рассмотрению любой вопрос, входящий в компетенцию ФПС. Не изменилась и структура руководящих органов партии. Федеральному политсовету было предоставлено право кооптировать в свой состав (двумя третями голосов) новых членов, но не более 10% от общей численности ФПС, установленной съездом. Осталась и формулировка о том, что политсовет вносит на съезд кандидатурЫ на пост своего председателя (правда, это не помешало политсовету на практике предложить на данном съезде только одну кандидатуру на этот пост). Последнюю статью устава под номером 46 до съезда согласовать не успели, и она значилась в проекте в двух вариантах (оба получили на Совете партии около трети голосов): это было переходное положение о нормах предстаительства на ближайших съездах СПС, которые пройдут до выборов в Думу IV созыва. В первом варианте предлагалось утверждать нормы представительства на политсовете "в соответствии" с результатами выборов-99 (как и предусмотрено в основной части устава для всех дальнейших съездов), а во втором - "с учетом" этих же результатов (что дает политсовету большую свободу маневра).
Еще до Надеждина успел выступить ставший недавно председателем исполкома СПС бывший имиджмейкер ОВР Эльдар Янбухтин, который пообещал настаивать на всех своих поправках, выводящих Исполком из-под "мелочного" контроля Политсовета.
Из шести поправок, рекомендованных к принятию, было принято 5. В том числе, во избежание двойного толкования, установлено, что ФПС может кооптировать в себя между съездами новых членов не только взамен выбывших, но и сверх численности, установленной последним отчетно-перевыборным съездом. Из двух принятых редакционной комиссией янбухтинских поправок в зале прошла только одна - о праве Исполкома утверждать Примерное положение о региональном исполкоме, не прошла поправка, дающая председателю Исполкома полномочие "обеспечивать взаимодействие" Исполкома с редакциями газеты и web-сайта партии.
Своего рода "замером рейтингов" (или "проверкой прочности") партийных руководителей стала 6-я принятая поправка - по вышеупомянутой статье 46. На рейтинговое голосование были вынесены оба варианта статьи. "Жесткий", несмотря на то, что за него голосовали все 4 наличествующих (кроме Чубайса) сопредседателя, набрал всего 72 голоса. "Мягкий", за который голосовал Б.Надеждин, получил 121 голос, а при переголосовании в целом - 131 (всего на 1 меньше, чем надо). Надеждин миролюбиво предположил, что в этом случае статью следует из устава вообще изъять (что означало бы немедленное, без переходного периода, введение в действие "жесткого" варианта, поддержанного сопредседателями). Но Немцова такой вариант почему-то не устроил. Сначала лидер партии попросил всех присутствующих делегатов поднять руки, чтобы их пересчитать, потом, согласившись с репликой из зала, объявил, что по регламенту съезда решения принимаются большинством голосующих, а значит "мягкий" вариант статьи следует считать принятым. Надеждин возразил, что при отсчете кворума руководствоваться следует действующим уставом ОПОО "политическая партия СПС", который не может быть отменен никаким регламентом. Ему, в свою очередь, возразил бывший министр печати М.Федотов: мы не вносим поправки в действующий устав, а принимаем новый устав новой организации. В этот момент в зал возвратился Гайдар и предложил вернуться к голосованию: "Я был категорическим противником второго варианта, но предлагаю не ставить себя в тупик. До 2003 года доживем с этой нормой." Кто-то робко выкрикнул с места: "Опять от Карелии будет мало делегатов, а от Москвы черт-те сколько!" Немцову осталось только развести руками и поставить на переголосование надеждинский вариант. На этот раз за него проголосовал весь президиум, кроме самого Немцова (Гайдар, Хакамада, Глебова) и большинство делегатов. Таким образом, съезд согласился с надеждинским предложением отдать распределение делегатских квот для ближайших съездов на откуп Политсовету.
По отклоненным поправкам слова потребовал бывший "министр банкротства" П.П.Мостовой, который призвал отклонить все поправки Янбухтина, поскольку считает принципиально важным, чтобы в исполкоме работали политические сторонники партии.
Но возразить ему никто не успел, поскольку наступила очередь Елены Мизулиной выступать в "добавочных" прениях. "Слабость нашей партии, - сказала она, - в неуважении к демократическим процедурам!" Поскольку в сознании всех, кто когда-либо слушал Елену Борисовну, понятие "демократическая процедура" однозначно ассоциируется с личностью оратора, председательствующий Б.Е.Немцов тут же попытался замять свою вину: "Вы бесценный вклад внесли в дело не только партии, но и всей страны... Никакого умысла тут нет!" "Это плохо, - парировала Мизулина, - что Вы даже не задумались о том, что процедуру надо соблюдать!" "Да, я уже задумался." - ответил вождь учительнице пристыженным голосом.
На первой отклоненной поправке настаивал делегат Дмитрий Сеняков. Его не устраивало право ФПС "в исключительных случаях" принимать в партию новых членов в обход региональных отделений. Для кого делаются такие исключения? "Если, как в Иванове, меньшая часть членов партии отказывает в приеме новых членов - нужны другие механизмы". Б.Б.Надеждин в ответ привел два примера: "а) человек постоянно проживает за границей; б) предположим, к нам обращается президент ПУТИН - мы скажем - есть местное отделение, обращайтесь туда???" На что делегат Сеняков, проявив неслыханное чинонепочитание, ответил: "Ну и что?". Но возражать ему никто не стал и поправку завалили.
Вторая отклоненная поправка предлагала лишить ФПС некоторых административных прав по отношению к региональным организациям, в том числе права их роспуска. Надеждин попытался отшутиться: "Можно написать и что-нибудь позитивное, например: ФПС выражает благодарности региональным организациям, выплачивает премии" Немцов пригрозил регионалам: "У вас были точно такие же права по отношению к местным организациям - в старом уставе. Тогда и их придется отменить." Еще кто-то призвал ни в коем случае поправку не принимать, "иначе будет приватизация региональных отделений администрациями". В этот момент делегат Осовцов попросил слова "по пятому пункту", но был отшит на потом. По итогам голосования поправку отклонили.
Третья отклоненная поправка предлагала Комиссию по внутрипартийным спорам не назначать на ФПСе, а избирать съездом. После разъяснений Надеждина, что когда-нибудь так и будет сделано, а пока эффективнее назначать, поправку отклонили (в президиуме за нее голосовала только И.Хакамада).
Четвертая отклоненная поправка В.К.Плотникова предлагала отнести к числу целей и задач партии "подготовку членов партии к выполнению роли депутатов и сотрудников органов исполнительной власти". За голосовали Хакамада и Немцов, но зал согласился с мнением Надеждина, что по закону "цели и задачи" - это другое" (интересующиеся могут найти в "Российской газете" за 10 августа 2001 рекомендуемый образец партийного устава, в котором Министерство юстиции перечислило рекомендуемые цели и рекомендуемые задачи для всех политических партий, независимо от их политического направления) и поправку отклонил.
А вот пятая поправка, рекомендованная Надеждиным к отклонению, была принята. Ее автор Сергей Станкевич предложил к числу лиц, получающих делегатские мандаты на съезде по должности, отнести полномочных представителей СПС в зарубежных странах. "Это не такая многочисленная категория. Немцов: Но после принятия этой поправки станет многочисленной? Станкевич: Нет... В Израиле 200.000 человек с правом голоса! Надеждин: Правильная идея, но закон о партиях содержит прямой запрет. Они должны участвовать в съездах, но это не надо записывать в уставе прямым текстом, а то будут проблемы с Минюстом. Станкевич: Это представительства партии по закону быть не может, а полпред как физическое лицо - может!" Делегаты, вдохновленные, вероятно, успехами Лондонского отделения СПС, поправку приняли (президиум - Немцов, Хакамада, Гайдар - за поправку не голосовал).
Шестую поправку (она же "пятый пункт") представлял дождавшийся своей очереди А.Осовцов. Он предложил убрать из формулировки "член партии состоит в одном из региональных отделений" слова "по месту постоянного или преимущественного проживания". "В Москве 125 муниципальных образований, кто где живет - не всегда понятно. Надеждин: Давайте все-таки закон о партиях читать. Вы создали дикую головную боль с этими представителями зарубежными. Спасибо, но больше так не делайте. Осовцов: В законе говорится о регионе, а не о муниципальном образовании." Г.Томчин поддержал поправку, расценив эту норму устава как рецидив института прописки. Но закон есть закон - поправка не прошла.
Седьмая поправка Осовцова тоже была отклонена, она лишала ФПС права распускать региональные отделения и увольнять их руководителей за "нанесение политического ущерба" партии.
Уставший Надеждин предложил председателю спросить делегатов, хотят ли они обсуждать остальные отклоненные поправки или готовы проголосовать за них списком. "Нет! - ответил Немцов, - Есть технология", которую нужно соблюдать - и работа над поправками продолжилась. Журналисты ведущих информационных агентств Российской Федерации, обозвав Немцова, а заодно и Надеждина, занудами, начали готовиться к эвакуации, не дожидаясь перевыборов руководства. Тем более, что к этому времени уже было известно, что переизбирать будут всех в старом составе - списком.
За этим последовала серия "янбухтинских" поправок. Читателям, которым, так же как корреспондентам Интерфакса, уже надоело следить за этой тягомотиной, мы ничем не можем помочь. Эта часть репортажа написана не для них, а скорее - для будущих поколений боксеров (с ударением на о), шнейдеров и надеждиных, которые захотят опираться в партийном строительстве XXII века на опыт предшественников.
Восьмая отклоненная. Указать, что председатель исполкома входит в ФПС "по должности". "Когда Немцов представлял нам Янбухтина, - возразил кто-то из делегатов, - он говорил, что мы назначаем менеджера, не претендующего на место в ФПС." "Исключение этого положения, - отвечено было ему, - требование Минюста. Когда мы регистрировали устав с помощью Павла Владимировича, - иначе бы нам это не удалось, - нам сказали, что это в последний раз. Руководящие органы должны состоять из избранных на съезде."
Девятая отклоненная. "ФПС назначает и освобождает от должности редакторов партийной газеты и партийного web-сайта" - убрать слова "из своего состава". Автор поправки Эльдар Янбухтин уточнил: эти слова в одном предложении повторяются два раза, не надо отменять норму, надо всего лишь убрать дублирование. Тем не менее, настороженность делегатов ко всему янбухтинскому была столь велика, что поправку отклонили.
Десятая отклоненная. "Председатель исполкома утверждает структуру и штат исполкома", убрать слова "по согласованию с ФПС". Отклонена.
Одиннадцатая отклоненная - поправка И.Новицкого, предлагала вернуть Совету представителей (полуцеремониальный орган в составе членов Федерального политсовета и лидеров региональных отделений) право вето на решения политсовета о роспуске региональных отделений. По этому поводу глава Иркутского СПС Юрий Курин рассказал поучительную историю: "В Усть-Ордынском Бурятском автономном округе 53 члена ЛДПР во главе с председателем создали организацию СПС. Приехали в Иркутск, пригласили меня на конференцию. И говорят: вы нас сначала примите в СПС, тогда мы выйдем из ЛДПР." Оратор сделал из этого вывод, что партии еще не раз и не два придется разгонять местных самозванцев и спросил: "Где деньги будет брать наша партия на проведение этих Советов?" Борис Надеждин подтвердил свою всегдашнюю позицию: "Совет представителей не избирается на съезде и не может принимать юридически значимые решения." Но тут удар в спину Хранителю Устава нанесли сопредседатели, всей четверкой (Хакамада, Немцов, Гайдар, Глебова) проголосовавшие за эту поправку, которая в результате была принята. Потрясенный таким коварством Надеждин покинул трибуну и со словами "Давай, дальше сам занимайся регистрацией..." протянул Немцову забранные с трибуны бумаги. Спасти положение попыталась Хакамада: "Давайте пойдем на компромисс: не право вето, а согласование!" Вопль отчаяния Надеждина: "Не может быть никакого юридически значимого решения Совета представителей" был то ли услышан, то ли наоборот, в общем поправка в редакции Хакамады набрала 112 голосов и не прошла. Что это означает - сохранение поправки в жесткой редакции или ее отмену, мы узнаем только тогда, когда устав будет зарегистрирован - процедуры "третьего чтения" окончательной редакции документов партийная практика пока не предусматривает.
Не знаю уж какими словами (или просто взглядом?), но Немцов убедил-таки Надеждина вернуться на трибуну чтобы представить последнюю из отклоненных поправок - 12-ю. Поправка Бориса Золотухина, внесенная, вероятно, в ответ на патовую ситуацию с избранием руководства Московского отделения СПС, предлагала размыть норму об обязательном подписании решений руководства региональной организации председателем регионального политсовета или его замом, дав это право одноразовому председательствующему на соответствующем региональном заседании. Надеждин предложил организациям, лидеры которых прогуливают заседания или отсутствуют в природе, назначать в таких случаях и.о. Поправка была делегатами отклонена.
Тут к микрофону вышел (и далеко не последний раз в этот вечер) сенатор В.Плотников. "Председатель редакционной комиссии, - сказал он, - вводит в заблуждение съезд! Я просмотрел Федеральный закон о политических партиях: статья 24 - здесь ни слова нет о политсоветах." "Вот что, Плотников! - вскипел Надеждин, - Дочитай до конца закон: статья 25 - только орган, избранный на съезде, может осуществлять полномочия руководящего органа! Плотников: А кооптирование - это что? Надеждин: Кооптирование - это еще одна головная боль для нас..."
После этого слово взял Гайдар и предложил отменить поправку Станкевича о полпредах. "Всех делегатов выбирают, в том числе депутатов. Полпредов в уставе нет. Политсовет может назначить 10 полпредов в Англии и сформировать любой съезд." Вняв голосу морального лидера партии, делегаты отменили поправку.
На этом обсуждение устава не закончилось. Кто-то из делегатов задал вопрос: насколько право членов партии не исполнять решения руководящих органов сответствует праву ФПС распускать региональные отделения? Надеждину и Немцову, безуспешно боровшимся на прошлом съезде с ДВРовским меньшинством, которое навязало партии "право неисполнения", вопрос очень понравился. Надеждин ответил, что его тоже мучит неразрешимый вопрос, вправе ли организация не выполнять решение о ее роспуске. Немцов ответил еще выразительнее: Если Политсовет отправит меня в отставку с поста председателя, я ни за что это решение не выполню. Нормально!" "Нормального тут мало, - вздохнул Надеждин, - но политический компромисс важнее."
Попытка некоторых делегатов, пользуясь прецедентом, вернуться к поправке об "исключительных случаях" успеха не имела.
После этого устав был поставлен на голосование в целом и принят 178 голосами при отсутствии голосов против и 4-х воздержавшихся. Организаторам съезда повезло: для принятия устава требовалось 176 голосов (2/3), а многие делегаты уже уехали в Москву, чтобы успеть на вечерний поезд: на часах было уже 18.00.
Все остаются на своих местах
Собравшись после перерыва в 18.30, делегаты 178 голосами приняли принципиальное политическое решение подтвердить полномочия руководящих органов партии (председателя, сопредседателей, ФПС и ревизионнойй комиссии) в прежнем составе, но поскольку по закону о партиях преобразовательный съезд создает новую сущность - "политическую партию" по закону 2001 года вместо "общественно-политической организации - политической партии", существовавшей по закону 1998 года, провести это решение через формальную процедуру тайного двуступенчатого голосования.
Приняв несколько идеологических резолюций (о международном терроризме, о годовщине смерти А.Д.Сахарова, совпавшей с днем проведения съезда и др.), съезд по предложению П.Крашенинникова вернулся к уставу и, в компенсацию за все моральные издержки, дал Б.Надеждину (формально - Федеральному политсовету) право вносить в этот многострадальный документ редакционные правки, необходимые для регистрации в Минюсте (так поступают все партии - даже КПРФ). Против проголосовали двое делегатов, воздержался один - сам виновник торжества, который, хотя и получил тем самым возможность "зашить все дыры", не смог победить в себе юриста и проголосовать за предоставление себе права привести устав в соответствие с законом в обход этого самого закона.
Признав полномочия еще трех подъехавших делегатов, число которых официально достигло 266, делегаты разошлись на перерыв для тайного голосования.
В справке, розданной журналистам пресс-службой СПС, говорилось, что действующий Политсовет состоит из 33 членов (считая Янбухтина, написавшего заявление о вступлении в партию непосредственно на заседании ФПС 18 октября 2001, утвердившем его председателем исполкома, и немедленно кооптированного в состав ФПС по должности по старому уставу). Но в бюллетенях по выборам ФПС его фамилии не оказалось - в список попали лишь те, кто был избран на предшествующем съезде - 32 человека. Голосовать предлагалось за или против списка в целом. Второй бюллетень - по выборам Ревизионной комиссии - включал 11 фамилий - с учетом межсъездовских отставок и кооптаций (на майском съезде в этот орган избирались 9 человек - по одному от коллективного члена, из которых к съезду декабрьскому остались 7).
Голосование, по новомодной традиции, шло через сканеры, и результаты появились довольно быстро.
По выборам ФПС: выдано 239 бюллетеней, обнаружено 237, действительных - 231, за - 223, против - 8.
По выборам РК: выдано 239, обнаружено 237, действительных - 234, за - 228, против - 6.
Взявший председательство Егор Гайдар для ускорения процедуры объявил открытым первое заседание Политсовета, которое члены последнего провели не покидая насиженных мест и не распуская делегатов на перерыв. Не посчитав на этот раз формулировку устава "ФПС выдвигает кандидатурЫ на пост председателя" обязывающей выдвинуть более 1 кандидата (как это было на прошлом съезде) Гайдар предложил выдвинуть на этот пост кандидатуру Немцова, за что присутствующие члены Политсовета и проголосовали (при воздержавшемся Немцове). Так же как за выдвижение ответсека В.Некрутенко в ответсеки, а всех пяти сопредседателей - в сопредседатели.
Интересы бизнеса и интересы Лужкова
И тут съезд споткнулся на последнем документе, озаглавленном "Обращение съезда политической партии СПС к членам Совета Федерации, депутатам Государственной Думы, депутатам законодательных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, депутатам представительных органов местного самоуправления" и состоявшем из конкретных наказов: в сфере, к примеру, налоговой реформы голосовать за то, се и это, против того, пятого и десятого. Эта часть съезда стала бенефисом сенатора от Мосгордумы Владимира Плотникова, перу которого принадлежали 5 из 6 представленных поправок.
Читателей из "Интерфакса", а также немногочисленных очевидцев (к 20.00 в зале прессы остались только трое журналистов - "Эхо Москвы", "Страна.ру" и, естественно, "Панорама") просим приглушить звук своих приемников, а для остальных перескажем этот эпизод. Не столь увлекательный, как идеологические голосования на майском съезде с тщательным подсчетом голосов с точностью до делегата и до сопредседателя (см. предыдущий номер "Панорамы"), но дающий некое представление о политических и экономических взглядах лидеров партии и мотивах голосования в поддержку того или иного варианта.
1-я поправка Плотникова требовала исключить из "наказов" требование отмены налога с продаж. "Этот налог практически не действует на малоимущих граждан! - провозгласил депутат-популист, наивно полагавший, что такой аргумент может всерьез воспринять правая (в российском понимании этого слова) партия. Этот налог, - ответил Немцов, - уничтожает цивилизованную торговлю, потому что взимается он именно с цивилизованной торговли, а не с уличной. Он несобираемый - спросите у Гайдара. И это наша базовая позиция на всех выборах." Поправка была отклонена.
2-я поправка: в абзаце о приоритетном праве приватизированных предприятий на выкуп земли под собой добавить: "по рыночным ценам". Тут не стерпел председатель Ассоциации этих самых приватизированных предприятий Григорий Томчин: "Мы уже один раз продали эти предприятия! И теперь коммунисты и аграрии требуют во второй раз платить! Плотников: Приватизация прошла практически бесплатно. Сейчас расхождение примерно в 30 раз нормативной цени и рыночной. Когда предприятие бесплатно получает эту землю - ему незачем заниматься производством - выгоднее продать! Немцов: Может это и хорошо? Плотников: Бюджет Москвы теряет 10 млрд. долларов - это 1,5 бюджета Москвы! То же самое происходит всюду. Немцов: Надо помнить, что наша партия поддерживает интересы бизнеса, а не Лужкова. Плотников: Это лукавая аргументация." Поправка отклонена.
3-я поправка. Убрать абзац [голосовать ЗА...] "Защиту прав работодателей, в том числе и на регулирование занятости в зависимости от состояния и потребностей предприятий". Возражения сводились к тому, что в следующем абзаце СПС и так выступает за баланс интересов работников и работодателей. Поправка отклонена.
4-я поправка. Согласившись в принципе с мнением Бориса Немцова, что упразднение Совета Федерации и назначение в его состав только представителей финансово-промышленных групп и Кремля - это средство уничтожения Федерации, Плотников предложил убрать абзац с требованием прямых выборов сената, чтобы это требование не стало предлогом для ревизии действующей Конституции, что, по мнению Плотникова, неприемлемо. Он предложил "запасной выход": "Голосовать единым списком за губернатора и его представителя - и будет выборный Совет Федерации без изменения Конституции." Вторая же половина сената, по мнению Владимира Константиновича, и так уже выборная: граждане избирают депутатов ЗС, а депутаты - сенатора. Уставший оппонировать Плотникову Борис Немцов попросил высказаться "признанного специалиста - Елену Борисовну Мизулину". Выступление последней было, как всегда, диалектичным. "Я поддержу Плотникова..." - решительно начала она и назвала утверждения о несовместимости прямых выборов в Совет Федерации с действующей Конституцией "измышлениями Владимира Филипповича Шумейко", "А в отношении поправок к Конституции, - продолжила Елена Борисовна, - я соглашусь с Вами, Борис Ефимович. Поправки в Конституцию нужно рассматривать. Хотя и опасно, что на поправках к Конституции региональные элиты могут объединиться, а это не правые силы.". Немцов предложил компромисс: "Мы частично учитываем поправку Плотникова и фиксируем, что главы 1, 2, 9 Конституции - незыблемы." Испросив разрешения Плотникова: "В моей редакции можно поставить?", председатель согласия автора поправки не получил: "Это Ваша поправка, ставьте!" и спасовал: "Я ее в письменном виде не вносил". Отклонив поправку в редакции Плотникова, делегаты согласились тем самым с другим компромиссным предложением, исходящим от И.Хакамады - "Не записывать ни за, ни против поправок к Конституции."
5-я поправка Плотникова, которую редакционная комиссия сочла возможным, в отличие от прочих московских поправок, поддержать: внести в резолюцию новый раздел - "В сфере социальной политики голосовать ЗА" и вписать в него: адресную поддержку малоимущим гражданам при оплате жилищно-коммунальных услуг; замену льгот ветеранам на адресную социальную поддержку малоимущим; создание для малоимущих граждан фонда социального жилья, не подлежащего приватизации. Делегаты (включая Хакамаду, Немцова и Гайдара) дружно проголосовали за при одном воздержавшемся.
6-я поправка была озвучена депутатом-кириенковцем Артуром Мяки и состояла из двух частей: исключить пункт [голосовать ЗА] "ограничение сферы применения налога на вмененный доход: "Этот налог ввел Кириенко!" и добавить "четкое распределение налоговых доходов между уровнями власти и местного самоуправления". Первая "полупоправка", поддержанная Гайдаром, прошла, вторая - провалилась.
Покончив с поправками, делегаты приняли в целом этот документ, отражающий позицию СПС по основным политическим альтернативам ближайшего будущего. С окончательным его вариантом можно ознакомиться на сайте www.sps.ru или в 17-м номере газеты "Правое дело".
После этого - утвердили бюллетени по выборам сопредседателей и Немцова и разошлись на перерыв для голосования. В перерыве Ревизионная комиссия собралась для выборов своего председателя, а ФПС - для утверждения тайным голосованием ответсека.
Финал: награда нашла героя
Утреннее предположение Немцова, что съезд продлится до 22.00, не оправдалось - закончили на 20 минут раньше. Заключительное заседание открылось в 21.00 - в момент отправления (по расписанию) последнего автобуса в Москву. К радости уцелевших журналистов, автобус задерживался. В ожидании оглашения результатов второго голосования Немцов перешел к торжественной части и вызвал на сцену Г.А.Томчина с целью вручения ему медали, присужденной 6,5 лет назад. Как уточнил радостный Томчин - "За проведение приватизации!". Немцов рассказал историю этой награды, которая наконец-то нашла героя. Чубайс подпольно, втайне от Сосковца и Черномырдина, готовил указ о награждении активных участников приватизации. Ельцин указ подписал, а потом к нему пришел Коржаков и сказал, что награждены все эти люди за распродажу Родины, поэтому вручать медали не надо. Чубайс, как выразился Немцов, "выцыганил" в Комиссии по наградам при Президенте эти медали, видимо - под обещание при правлении Ельцина их не вручать. И теперь он по одной вручает эти медали по торжественным случаям. Я тоже, - признался Немцов, - был в списке награжденных, но медаль до сих пор не получил. Я надеялся, что Чубайс принесет сегодня мою медаль, но он выбрал Томчина. Может быть в 2020 году, когда все уже забудут, как мы начинали эти реформы..."
Напоследок слово получил последний записавшийся еще с утра для участия в прениях делегат - г-н Штанин из Татарстана. "Все выступили - 100%! - подытожил Немцов, - Такого не бывает!"
В.Некрутенко огласил итоги выборов "второго этажа" партийного руководства:
По сопредседателям: выдано 213 бюллетеней, обнаружено столько же, действительных - 208, за - 207, против - 1.
По председателю Политсовета: выдано 213, обнаружено 211, действительных - 205, за - 196, против - 9.
Поблагодарив за оказанное доверие (96% голосов за - а на майском съезде было всего 71%), председатель Федерального политсовета теперь уже политической партии СПС Борис Немцов начал произносить заключительное слово, пообещав, поскольку журналистов уже нет, говорить обо всем откровенно. "Нам предстоит тяжелая борьба. Тех тепличных условий, которые были в 1999 году, мы уже не дождемся" - начал председатель.
В этот момент незамеченных Немцовым журналистов пригласили в автобус. "Эхо Москвы" и "Панорама", не имеющие опыта ночного самовывоза из подмосковных деревень, предпочли последовать приглашению. В зале осталась только вездесущая Страна.ру, которая вероятно, смогла услышать что же такого откровенного сказал делегатам Борис Немцов, но, по всей видимости, никогда и никому об этом не расскажет.
Гр.ТОЧКИН
P.S. Конец истории. Вскоре после съезда о своем выходе из Федерального политсовета СПС и в целом из партии заявил Виктор Похмелкин (который, по словам Немцова, и так на заседаниях ФПС ни разу не появлялся). На этом, с учетом успешной интеграции Гайдара, Воробьева и Томчина в СПСовское внутрипартийное большинство, история внутренней фронды в федеральном (но пока не в Московском!) СПС закончилась. Еще через неделю бывшие лидеры внутрипартийной (В.Похмелкин) и внепартийной (С.Юшенков) экс-ДВРовской оппозиции руководству СПС воссоединились на съезде будущей партии (а пока еще - движения) "Либеральная Россия" и призвали в сопредседатели олигарха в изгнании Бориса Березовского. Но это уже другая история.
________________________________
* Здесь автор допускает неточность: на прошлом съезде устав и поправки к нему докладывал председатель редакционной комиссии В.Некрутенко, а Б.Надеждин, выйдя на сцену и подсев в президиум, подсказывал залу, за какие предложения комиссии следует голосовать, а за какие - нет. И зал с ним каждый раз соглашался. (Прим.ред.)
