Постоянным читателям "Панорамы" хорошо известен адрес сайта нашего парламентского корреспондента Григория Белонучкина "Политика" - http://www.politika.su/, на котором вышеуказанный коррепондент летописует работу обеих палат парламента заметно чаще, чем выходят бумажные номера "Панорамы".
Для оффлайновой публикации мы выбрали некоторые наиболее выразительные моменты думской и сенатской хроники.
Надеждин перемихалковил Михалкова
Перед Вами шедевр минимализма - проект государственного гимна РФ, официально внесенный на рассмотрение Государственной Думы депутатом Борисом Надеждиным (СПС). Жирным шрифтом выделены отличия от брежневского гимна 1977 года:
Союз нерушимый субъектов свободных
Сплотила навеки Великая Русь.
Да здравствует созданный волей народов
Единый, могучий Российский Союз!
Припев: Славься, Отечество наше свободное,
Дружбы народов надежный редут!
Партии разные - силы народные
Нас к торжеству плюрализма ведут!
Сквозь грозы сияло нам солнце свободы,
Ее свет великий нам путь озарил:
На правое дело он поднял народы,
На труд и на подвиги нас вдохновил!
Припев
В победе бессмертного федерализма
Мы видим грядущее нашей страны.
Трехцветному знамени славной Отчизны
Мы будем всегда беззаветно верны!
Припев
Дума ублажила Ельцина, Баглая, 69 губернаторов и собственных курильщиков
24 января во втором, а 25 - в третьем чтении приняты три закона с кадровым подтекстом, инициатором которых выступила Администрация Президента. Экс-президенту Б.Н.Ельцину (а на будущее - и пока-не-экс-президенту В.В.Путину) гарантирован полный иммунитет по нетяжким преступлениям, Председателю Конституционного Суда - лишние 9 лет полномочий, а 69 губернаторам - право избираться на третий, четвертый, а то и пятый сроки. 25 января Дума внесла поправки в собственное постановление о запрете курения, отведя курильщикам 4 лестничных площадки. Радикальный вариант - полностью отменить прежнее постановление и вернуться к порядку, когда дымили в каждом коридоре - снят автором С.О.Шохиным (ОВР), который выдвинул его только для того, чтобы стимулировать разработку и принятие компромиссного постановления.
Президентам разрешили переходить на красный свет и воровать, но немного
24 января Дума приняла во втором чтении закон "О гарантиях Президенту РФ, прекратившему исполнение своих полномочий и членам его семьи". При доработке закона в Комитете, как и было обещано при первом чтении, неограниченную пожизненную неприкосновенность предложили заменить условной: экс-президент может быть привлечен к суду по уголовному или административному обвинению с согласия простого большинства обеих палат парламента (как признался А.А.Котенков, хотелось бы решать вопрос квалифицированным большинством, но Конституция не позволяет). Однако во время второго чтения этот режим значительно смягчили: прошла поправка П.В.Крашенинникова (СПС), согласно которой экс-президента можно привлекать только за тяжкие уголовные преступления. По настоянию А.И.Лукьянова, напомнившего, что Ельцин считает членом своей семьи А.Б.Чубайса и прочих приспешников, в текст была включена отсылка к Жилищному кодексу, определяющему понятие "член семьи". Другую поправку П.В.Крашенинникова - о распространении гарантий на экс-президента СССР - поддержали 127 депутатов (СПС, Яблоко, ОВР, ЛДПР), против подано 202 голоса. После этого закон был принят во втором чтении, а 25 января - в целом (279:130:1) голосами всех фракций кроме коммунистов и аграриев.
Конституционным судьям продлили полномочия
24 января Дума с минимальным запасом в 1 голос (301:53:3) приняла во втором чтении закон об изменении сроков полномочий судей Конституционного Суда. По действующему законодательству судьи, избранные в 1991 году Съездом народных депутатов (их сейчас 10) слагают полномочия по достижении 65 лет (как это было установлено законом, действовавшим в момент их избрания), а судьи, назначенные в 1994-2000 гг. Советом Федерации (их 9) - через 12 лет после избрания либо по достижении 70 лет. Внесенный Президентом законопроект предусматривал замену 12 лет на 15 и отмену возрастного ограничения. При этом оставалось неясным, имеет ли отмена ограничения обратную силу, распространяется ли она на судей-1991 и судей 1994-2000 или только на будущих судей. Был и альтернативный вариант Е.Мизулиной - отменить и возрастное ограничение, и 12-летнее (всех судей оставить пожизненно). В кулуарах проект именовали "законом о Баглае", поскольку он избавляет нынешнего председателя КС от необходимости уйти в отставку в конце марта этого года. Из прочих судей снятие возрастного ограничения актуально лишь для судьи А.Я.Сливы, который без этого закона пробыл бы на посту 12 лет без 8 месяцев.
При втором чтении Дума приняла поправку А.И.Салия (КПРФ), прямо устанавливающую, что закон распространяется на судей, уже назначенных Советом Федерации. Таким образом, голосуя за закон, депутаты подразумевали придание ему частичной обратной силы - только для судей 1994-2000, которые будут заседать 15 лет независимо от своего возраста. Однако, если встать на точку зрения С.А.Попова, докладывавшего закон при первом чтении, принятая формулировка не может иметь обратной силы и должна относиться только к будущим судьям. Есть и обратная точка зрения (имеющая хождение среди журналистов) - в поправке Салия нет слова "только" [на судей, назначенных Советом Федерации], а значит судьи-1991 могут сидеть пожизненно.
А теперь внимание, вопрос: уйдут ли в отставку 31 марта 2001 года (как полагается - в последний день месяца истечения полномочий) судья Т.Г.Морщакова (избрана в 1991, 28 марта празднует 65-летие) и судья М.В.Баглай (назначен в 1995, 13 марта отмечает 70-летие)? Поживем - увидим. (Прим.ред.: 26 февраля 2001 Т.Г.Морщакова была переизбрана заместителем Председателя КС на новый трехлетний срок, но через месяц и 2 дня дисциплинированно подала заявление об отставке. Покинуть свой пост она не может до сих пор, поскольку Президент Путин не торопится с внесением кандидатуры нового судьи ей на замену: такой способ продления полномочий отдельно взятых судей, не требующий никаких законодательных усилий, оказался самым эффективным).
Губернаторам дали не только 3-й, но и 4-й срок
24 января состоялось второе чтение законопроекта "о третьем сроке" суть которого - считать, что ограничение полномочий глав регионов двумя сроками, введенное федеральным законом 18 октября 1999, не имеет обратной силы. Предлагалось считать первым тот срок, который тек на момент вступления закона в силу. В стремлении улучшить законопроект фракция СПС в лице Б.Б.Надеждина потребовала проголосовать поправку, в которой говорилось, что незачет завершившихся до 18 октября 1999 года сроков не распространяется на регионы, в которых правило о двух сроках было зафиксировано к этому времени местными конституциями и уставами. Поправка получила 168 голосов при 105 против и 4 воздержавшихся не прошла. Не прошла и принятая комитетом аналогичная поправка В.С.Шурчанова (КПРФ), которая получила еще меньше голосов (150:94:2). Зато прошла поправка прямо противоположного направления, внесенная Г.В.Боосом (ОВР): о том, что не засчитываются не только завершившиеся, но и начавшиеся к октябрю 1999 года сроки. Поправка Бооса получила 242 голоса при 132 против. За голосовали Единство (81 из 84), ОВР (43 из 45), ЛДПР (все 14), Народный депутат (50 из 62), Регионы (38 из 44), по 3 коммуниста и агрария, по 1 депутату от СПС (В.Лекарева) и Яблока (П.Шелищ), половина (8 из 16) независимых. Те же 5 фракций проголосовали за закон во втором чтении (243:158:2), а на следующий день - в третьем (234:170:1).
Таким образом, право на дополнительные сроки получили уже не 17, а 69 губернаторов (все, кроме 19-ти впервые избранных после октября 1999 и назначенного главы Чечни А.Кадырова). Рекордсменом по числу сроков может стать президент Ингушетии Руслан Аушев (1993, 1994, 1998, 2002, 2006), а по длительности - президент Татарстана Минтимер Шаймиев (1991, 1996, 2001, 2006).
СОВЕТ ФЕДЕРАЦИИ пополняется министрами и партаппаратчиками.
31 января верхняя палата признала полномочия 24 новых сенаторов-назначенцев, из них 5 "старых": бывшие губернаторы Кубани Н.И.Кондратенко и Чукотки А.В.Назаров, бывшие спикеры читинский В.Е.Вишняков, брянский С.Н.Понасов и курский В.Д.Черных. Среди интересных новичков - председатель исполкома партии Единство С.А.Попов (от Усть-Ордынской администрации), директор Росинформцентра Михаил Маргелов (от Псковской администрации), бывший министр геологии В.П.Орлов (от Корякской администрации), бывший первый секретарь Саратовского обкома и один из лидеров фракции ЛДПР в I-II Думах В.К.Гусев (от Ивановской администрации), несостоявшийся новосибирский губернатор, член СПС И.В.Стариков (от Костромской администрации). Всего в палате теперь 34 новых назначенца (19%).
Процедурным кризисом ознаменовалась замена воронежского экс- губернатора И.М.Шабанова хабаровским спикером В.А.Озеровым на посту председателя Комитета по вопросам безопасности и обороны. Как напомнил председатель Мурманской облдумы коммунист П.А.Сажинов, досрочная отставка председателя Комитета требует по Регламенту (в редакции 11 ноября 1999) 2/3 голосов, а в Комитете за отставку Шабанова было 8 голосов из 13. Палата согласилась с мнением вице-спикера В.М.Платонова: к добровольной отставке правило двух третей не относится. Вопрос о переизбрании А.В.Назарова председателем Комитета по делам Севера разногласий не вызвал.
Предпочтение здравого смысла букве закона - характерная черта стиля Совета Федерации и его нынешнего председателя, которая еще раз проявилась при голосовании по закону о продлении полномочий судей КС ("закон о Баглае"). Накануне заседания Комитет по конституционному законодательству единогласно рекомендовал палате отклонить закон, поскольку Дума написала на нем "принят", а не "одобрен", как полагается по Конституции для федеральных конституционных законов. Однако рано утром, подвергнувшись переговорам со стороны сотрудников Администрации Президента, члены Комитета пересмотрели свое решение, предложили одобрить закон и создали некую рабочую группу для преодоления подобных разногласий с Думой в будущем. На пленарном заседании против одобрения закона выступили Н.В.Федоров ("как можно создавать рабочую группу для обсуждения вопроса, стоит ли соблюдать Конституцию?"), Н.И.Кондратенко ("давайте будем пунктуальными!"), А.А.Суриков. При первом голосовании закон получил 107 голосов за (60,1% при 75% необходимых), 12 против, 11 сенаторов воздержались. Предложение вернуться к голосованию получило 111(62,4%):12:7 и на табло высветилось "Решение не принято" (согласно заветам бывшего председателя Комиссии по Регламенту В.В.Деревянко, воплощенным в статье 113 Регламента, пересмотр любого решения палаты требует такого же кворума, какой установлен для его принятия). Первый вице-спикер О.П.Королев предостерег сенаторов, назвав результаты голосования по закону "прецедентом неподдержания инициативы Президента!" Спасти положение попытался нынешний председатель Комиссии по Регламенту Н.И.Меркушкин, сказавший, что решение о возвращении принято, поскольку вопрос относится к процедурным (на самом деле в закрытом перечне процедурных вопросов в ст.71 Регламента вопроса о возврате к голосованию нет). Для процедурной чистоты палата еще раз проголосовала за возвращение к вопросу с результатом 141(79,2%):2:6 и одобрила закон с результатом 144(80,9%):1:4.
Закон о третьих и четвертых сроках для губернаторов был одобрен без разногласий (если не считать таковыми требование А.А.Сурикова отменить ограничения по срокам для всех - раз уж их отменяют для кого- то).
Кроме этого, сенат одобрил законы о гарантиях для экс-президентов и об удвоении налога на игорный бизнес и ратифицировал две конвенции о вручении судебных документов и получении доказательств по гражданским и торговым делам за границей. Теперь запросы российских судов иностранным будут передаваться через 2 инстанции (Минюст России, орган юстиции запрашиваемого государства), а не через 4 (Минюст - МИД - консульство за рубежом - орган юстиции запрашиваемого государства), как по действующей конвенции 1954 года.
Реклама замучила
8 февраля Дума приняла в первом чтении два законопроекта, один из которых запрещает рекламу табака где бы то ни было, кроме как непосредственно в местах продажи, а другой ограничивает прерывание теле- и радиопередач рекламными блоками. Антитабачный закон принят в версии Госсовета Татарстана - а было и более радикальное предложение - запретить рекламу не только табака, но и алкоголя - исходящее от нескольких депутатов фракции ЛДПР.
СОВЕТ ФЕДЕРАЦИИ обзаводится фракцией
На 69-м заседании 22 февраля, проведенном с рекордной быстротой - за 1 ч. 45 мин., сенат признал полномочия 5 новых сенаторов-назначенцев, общее число которых достигло 39 (22%). На новый 6-летний срок переизбран аудитор Счетной палаты Михаил Бесхмельницын. Одобрен закон о порядке вывоза из РФ драгоценных металлов, несмотря на предупреждение Н.И.Кондратенко, что вывозить металл будут в основном сионисты. Одобрены в согласованной с Думой редакции либеральные поправки к уголовно-процессуальному законодательству, отклоненные сенатом на прошлом заседании. Внесены в Думу проекты поправок к законам о гербе и флаге, предусматривающие размещение государственных символов на зданиях и в помещениях не только органов государственной власти, но и органов местного самоуправления. Установлена - на срок до обновления закона о статусе депутата - месячная зарплата члена Совета Федерации, работающего на постоянной основе - 10.800 руб.
В сенате появилась первая фракция. В среду 21 февраля на заседаниях комитетов, а в четверг - в кулуарах пленарного заседания распространялся текст лаконичного заявления: "Мы, нижеподписавшиеся, объединились в парламентскую группу в поддержку курса президента России" (цитируется по газете "КоммерсантЪ"). Предполагаемое название группы - "Федерация", основной инициатор - член руководства партии Единство сенатор Михаил Маргелов. Газеты называют еще несколько фамилий членов группы: А.Назаров (Чукотка), В.Горегляд (Сахалин), В.Кулаков (Магадан), В.Кадохов (С.Осетия). Уже в среду в группу записались около 20 сенаторов, а в четверг - около 50. Еще несколько дней назад лидеры "Единства" категорически отрицали намерение создавать фракцию в сенате.
Для справки: В Совете Федерации первого созыва были провозглашены две депутатские группы: "Конструктивное сотрудничество" во главе с А.Титкиным и группа коммунистов во главе с Л.Иванченко. В Совете Федерации, сформированном из губернаторов и спикеров в январе 1996 года, депутатских групп до сих пор не было.
Правительство потерпело победу, коммунисты одержали поражение, Примаков и Кулик показали, кто в Думе хозяин
22 февраля Дума после длительной и напряженной дискуссии приняла поправку к Бюджету-2001, позволяющую Правительству выплатить внешние долги из дополнительных доходов бюджета. Коммунисты и аграрии, покинувшие зал, не смогли сорвать принятие закона, но постоянными обвинениями председательствующей Л.К.Слиски в нарушении Регламента создали в зале достаточно истерическую атмосферу, чтобы помочь блоку ОВР - Регионы России не позволить Правительству протащить отмену статьи 100 Бюджета-2001 (т.е. отмену парламентского контроля за приватизацией крупных предприятий).
Процедурная хитрость, проявленная лужковской фракцией, заслуживает того, чтобы быть описанной подробно.
На рассмотрение Думы были официально поставлены два законопроекта: проект Правительства и проект депутатов Г.В.Кулика (ОВР), В.Б.Шубы (Регионы), О.В.Морозова (Регионы) и И.В.Апарина (Агропромышленная группа). Оба предусматривали выделение 41 млрд.руб. из допдоходов бюджета на выплату внешнего долга и изменение пропорций распределения остальных допдоходов (но в разной последовательности), оба отменяли статью 100 Бюджета-2001 (приостанавливающую приватизацию предприятий балансовой стоимостью свыше 50 млн.МРОТ до принятия Программы приватизации федеральным законом - отмена ст.100 должна была дать бюджету 15 млрд.руб.), проект Кулика дополнительно выделял 27 млрд.руб. на повышение зарплат бюджетникам. Оба проекта получили поддержку Бюджетного комитета, Правительство дало понять, что готово поддержать проект Кулика как компромиссный (но письмо Касьянова об отзыве правительственного варианта не оглашало, а до поры до времени держало в рукаве).
Гвоздем слушаний должна была стать поправка Примакова-Бооса, сводившаяся к изъятию из законопроекта нормы об отмене статьи 100. Лидер ОВР подозревал Правительство в стремлении продолжить приватизацию естественных монополий без санкции парламента. Правительство решило доказать депутатам чистоту своих намерений и с утра раздало депутатам письмо замминистра имущественных отношений и председателя РФФИ на имя М.М.Касьянова, в котором содержался список крупных предприятий, предлагаемых к приватизации в 2001 году. В списке значились 3 предприятия: "Кузбассуголь" (к продаже предназначалось 79,73% его акций), Челябэнерго (15,72%) и Западно-Сибирский металлургический комбинат (23,79%). Надежда Правительства, что депутаты воспримут никого ни к чему не обязывающую бумагу как твердое обязательство не приватизировать чего не надо, оправдались с точностью до наоборот. Увидев в списке ОАО "Челябэнерго", автор компромиссного законопроекта Геннадий Кулик расценил это как намерение Правительства приступить к приватизации электроэнергетики без широкого обсуждения в обществе и парламенте - и непосредственно во время доклада по своему законопроекту исключил из него пункт об отмене статьи 100.
Вице-премьер А.Л.Кудрин, не ожидавший от партнера по переговорам такого подвоха, потребовал рассмотрения проекта Кулика в изначальном виде, но в ответ услышал от Кулика, что в таком случае авторы компромиссного законопроекта готовы снять его с рассмотрения вовсе.
Идти ва-банк и требовать рассмотрения только одного - своего собственного законопроекта Правительству, вероятно, не хотелось ввиду туманности его перспектив. Дума доосрочно разошлась на перерыв.
В перерыве Правительство получило поддержку со стороны бюджетного комитета: Комитет не поддержал исправленную версию проекта Кулика и поддержал изначальный текст Кулика, внесенный заново другими авторами: Б.В.Грызловым (Единство), Г.И.Райковым (НарДеп), Б.Е.Немцовым (СПС) и В.А.Буткеевым (Регионы России). Ровно такие же заключения по проектам вынесло и само Правительство.
После перерыва в зале завязался процедурный спор, затеянный коммунистами: какой из двух депутатских проектов считать уже внесенным, а какой надо заново вносить в повестку дня. Считать ли новым проект, в котором изменена одна строка или проект, в котором сменились фамилии авторов. Знатоки регламента требовали как минимум раздать депутатам новые тексты проектов, а еще лучше - разослать их в субъекты Федерации на пару недель для обсуждения. В один прекрасный момент С.Н.Решульский огласил только что розданное депутатам письмо М.М.Касьянова об отзыве правительственного законопроекта - и предложил, поскольку оба изначальных проекта авторами отозваны и мы ни одного проекта в повестке не имеем, разойтись.
Казалось бы, спешить Правительству некуда: вопрос об утверждении закона в тот же день Советом Федерации не стоял: сенат за 45 минут до начала рассмотрения вопроса в Думе уже завершил сессию и решил при необходимости для рассмотрения именно этого закона собраться на следующее заседание на неделю раньше срока - 7 марта. Правда, следующее плановое заседание Думы тоже планировалось на 7 марта, но многие депутаты готовы были для такого случая собраться в пятницу, т.е. завтра.
Правительству "помог" независимый депутат Н.Н.Гончар, предложивший обязательно решить вопрос сегодня, поскольку перенос его на завтра некоторые несознательные граждане могут воспринять как стремление Правительства использовать вечер и ночь для подкупа депутатов.
По многочисленным просьбам депутатов (это цитата из Л.К.Слиски) слово было предоставлено представителю Президента А.А.Котенкову. Последний сказал ровно то, чего добивались от него Примаков и Кулик со товарищи, утверждавшие, что намерение Правительства начать приватизацию энергетики противоречит курсу В.В.Путина. Признавшись, что его позиция может пойти несколько вразрез с позицией Правительства, Котенков назвал вопрос о разблокировании приватизации не столь принципиальным, как основной вопрос о возврате долгов, который должен быть обязательно решен.
Затерроризированная обвинениями в злостном нарушении Регламента Л.К.Слиска поставила на голосование предложение о включении в повестку дня законопроекта Грызлова, каковое решение не прошло. Тогда проголосовали включение в повестку сразу двух проектов - Грызлова и Кулика (измененного), это решение было принято.
Коммунисты и аграрии покинули зал, несмотря на призыв Е.М.Примакова этого не делать, т.к. их уход поможет Правительству протащить приватизацию естественных монополий. На самом деле левые к этому моменту свою роль уже сыграли: сохранение в бюджете ст.100 из отдельной поправки Примакова-Бооса, требующей 226 голосов "за", превратилось в неотъемлемую часть законопроекта, имеющего предпочтительные шансы на принятие. Голоса коммунистов за сохранение ст.100 были уже не нужны - а за отдачу долгов они голосовать и так не собирались.
Два проекта были поставлены на рейтинговое голосование, при котором проект Грызлова получил больше голосов (195:2:70), чем проект Кулика (106:2:86). За проект Грызлова голосовали Единство (78:1:0:5), НарДеп (54:0:1:7), СПС (30:0:0:2), ЛДПР (13:0:0:1), меньшинство фракции Яблоко (8:6:0:5), отдельные депутаты от ОВР (2:44:0:0), РР (5:16:1:23) и независимые (4:3:0:7). В полном составе не голосовали КПРФ (0:0:0:85) и АПГ (0:0:0:42). За проект Кулика голосовали ОВР (44:0:1:1), Регионы (26:4:0:15), Яблоко (15:0:0:4), четверть НарДепа (14:5:1:42), пара Медведей (2:74:0:8), часть независимых (5:3:0:6). В полном составе не голосовали КПРФ (0:0:0:85), АПГ (0:0:0:42), СПС (0:0:0:33) и ЛДПР (0:0:0:14).
В соответствии с процедурой на голосование в первом чтении был вынесен проект, получивший относительное большинство, т.е. проект Грызлова. Он не прошел (210:65:2). За голосовали Единство (81:1:1:1), НарДеп (50:3:0:9), СПС (32:0:0:1), ЛДПР (14:0:0:0) и Яблоко (12:1:0:6), а также часть Регионов (10:19:1:15), ОВР (6:38:0:2) и независимых (5:2:0:7). Не голосовали КПРФ (0:1:0:84) и АПГ (0:0:0:42).
Другой вице-премьер на месте Кудрина начал бы продавливать свой вариант, ставя его на голосование во второй, третий, четвертый раз, живописуя депутатам катастрофические последствия непринятия решения и тем временем уговаривая отдельных депутатов из отдельных фракций. Но Кудрин дрогнул.
Упавшим голосом вице-премьер попросил Думу дать ему одну минуту, чтобы посоветоваться с фракциями "Единство" и "Народный депутат". От имени Думы ему ответил Примаков, сказавший примерно следующее: "Вы уже достаточно посоветовались, а теперь принимайте решение". Позвонив кому-то по мобильному телефону, Кудрин сообщил Думе, что Правительство снимает возражения против проекта Кулика и призывает депутатов поддержать его. Проект Кулика был принят в первом чтении (286:5:0). За голосовали Единство (82:0:0:2), НарДеп (62:0:0:0), ОВР (46:0:0:0), СПС (33:0:0:0), Яблоко (17:0:0:2), Регионы (35:5:0:5), большинство независимых (10:0:0:4). Не голосовали КПРФ (0:0:0:85), АПГ (0:0:0:42) и почему-то ЛДПР (1:0:0:13) - видимо, Владимир Вольфович решил показать, что относится к необходимости допустить безудержную приватизацию принципиальнее, чем само Правительство - а может быть просто предпочел остаться в стороне там, где от него мало что зависит. Закон Кулика тут же был принят в третьем чтении со счетом 295:5:0. На часах было без пары минут шесть - продлять заседание не потребовалось.
Дума - за Михалкова
7 марта Дума рассмотрела 5 законопроектов о тексте государственного гимна России. Президент В.В.Путин внес текст С.В.Михалкова, который ранее утвердил своим указом; Б.Б.Надеждин (СПС) - текст гимна 1977 года с изменением всего 8 слов (см.выше); С.Н.Юшенков (СПС) - откровенно издевательский текст Владимира Войновича; А.С.Иванов (НарДеп) - текст Бориса Чупрова; С.Н.Афанасьев и В.Ф.Рашкин (КПРФ) - текст М.Фадиной (три последних варианта можно прочитать на сайте Газета.ру).
Во время обсуждения С.Н.Юшенков, А.И.Салий и Н.Н.Губенко обозвали друг друга, а также отсутствующего В.Н.Войновича последними словами. "Саратовский" вариант (Афанасьева и Рашкина) снят авторами с голосования. Остальные при рейтинговом голосовании получили: Путин 353, Надеждин 27, Юшенков 23, Иванов 63. Из трех авторов поправок к тексту гимна одного - Р.Н.Гимаева - председатель не смог убедить снять поправку, которая была проголосована и получила 17 голосов (Регионы - 13, НарДеп - 2, Юшенков, Шелищ). Во втором чтении путинский гимн получил 338 голосов при 23 против и 1 воздержавшемся, в третьем - 345 голосов при 19 против и 1 воздержавшемся. За путинский вариант голосовали все фракции и группы кроме СПС и Яблока. Ни в одном из трех чтений не поддержали проект Путина: Единство - 1 (Севенард), КПРФ - 11 (Гамза, Гамзатова, Гостев, Кравец, Куликов А.Д., Лукьянов, Маслюков, Решульский, Ходырев, Чикин, Шакиров), ОВР - 5 (Драганов, Дубов, Кулик, П.А.Медведев, Текеев), СПС - вся фракция кроме Шиманова, Яблоко - вся фракция, АПГ - 7 (Астраханкина, Бурдуков, Голубков, Данченко, Ждакаев, Золотилин, Чуркин), НарДеп - 1 (Б.Л.Резник), Регионы - 3 (Кобзон, Лунцевич, Шеин), независимые - 5 (Александров, Невзоров, В.А.Рыжков, Рязанов, Семенков). Проект Надеждина поддержали 23 СПСовца, а также Митрофанов (ЛДПР), Дубов (ОВР), Смолин (АПГ), Омаров (НД). Проект Юшенкова - 20 СПСовцев, Дубов (ОВР), Шелищ (Яблоко), Керимов (нез.). Проект Иванова ("самарский") - 51 НарДеп, 7 ОВРовцев, 2 регионовца, 2 независимых (Дружинин, Керимов), 1 коммунист (первый секретарь соответствующего обкома В.С.Романов).
СОВЕТ ФЕДЕРАЦИИ переходит под контроль "фракционеров"
На 70-м заседании 14 марта верхняя палата признала полномочия 5 сенаторов-назначенцев (из них 2 старых - бывшие спикеры Калужской области и Еврейской АО), общее число которых достигло 44 (24,7%). Против одобрения закона о михалковском тексте гимна высказался только О.А.Чиркунов (представитель администрации Пермской области), закон был одобрен со счетом 141:1:0. Одобрена новая редакция отклоненных Президентом в декабре поправок к закону о введении в действие части II Налогового кодекса. Одобрены поправки к Бюджету-2001, касающиеся выплат по кредитам - 124:4:3 (при том, что коммунистов в сенате два десятка). Отклонен принятый недавно Думой закон о повышении предельного уровня индивидуального коэффициента пенсионера.
Депутатская группа "Федерация" провела во время сессии первое заседание, на котором избрала 5 координаторов (В.Горегляд, А.Жаров, А.Назаров, М.Одинцов, И.Стариков), уполномоченного по внешним связям (М.Маргелов) и ответственного секретаря (А.Торшин). В день пленарного заседания численность группы перевалила за 89 (50% палаты), а к концу недели достигла 100. В группу вступили даже такие столпы оппозиции как А.Суриков и В.Стародубцев.
Недоверие не прошло: 126:76:5
14 марта Дума по требованию фракции КПРФ и ее союзников рассмотрела вопрос о доверии Правительству.
Под мотивированным требованием о возбуждении вопроса о недоверии подписались 112 депутатов (при необходимом минимуме в 90): в том числе КПРФ - 72 из 85 (не подписались Ж.И.Алферов, И.А.Анненский, Г.Е.Гамза, С.Ю.Глазьев, С.П.Горячева, И.В.Захаров, Н.Н.Иванов, Ю.Д.Маслюков, В.Н.Паутов, Г.Н.Селезнев, Г.М.Ходырев, И.Д.Худяков, Р.М.Шакиров); АПГ - 33 из 42 (не подписались П.Т.Бурдуков, А.И.Гаманенко, А.С.Давыдов, С.А.Золотилин, Н.П.Киселев, О.И.Мащенко, Г.Ю.Семигин, Г.И.Чуркин, В.А.Южилин); Яблоко - 1 (В.С.Останин); НарДеп - 1 (В.П.Воротников, отозвал подпись С.П.Шашурин); Регионы - 5 (В.И.Алкснис, Н.М.Безбородов, А.Н.Грешневиков, В.Б.Савостьянова, Г.И.Тихонов). В документе "Правительству Касьянова - Кудрина - Грефа" вменяются 5 пунктов: неправильная бюджетная политика (недофинансирование социальной сферы и базовых отраслей), попытки провести антинародный Трудовой кодекс, попытки введения свободной купли-продажи земли, бездействие в управлении госсобственностью, отсутствие действенных мер по выводу из кризиса образования, науки и культуры.
Идея Б.В.Грызлова проголосовать за недоверие с целью роспуска Думы и победы на досрочных выборах была отвергнута сначала союзниками фракции Единство - группой "Народный депутат", а 13 марта - и самой фракцией Единство.
14 марта за недоверие Правительству проголосовали только КПРФ (81:0:0:4; не голосовали С.П.Горячева, Ю.Д.Маслюков, Г.Н.Селезнев, Р.М.Шакиров) и АПГ (39:0:0:3; не голосовали С.А.Золотилин, И.Н.Игошин, Г.И.Чуркин), а также отдельные депутаты из "Регионов" (5:1:0:39; за голосовали В.И.Алкснис, Н.М.Безбородов, А.Н.Грешневиков, Г.И.Тихонов, О.В.Шеин; против - В.Ф.Дорогин) и Яблока (1:1:1:16; за - В.С.Останин; против - Е.Б.Мизулина; воздержался - С.С.Митрохин). Не голосовали в полном составе фракции Единство (0:0:0:84) и ЛДПР (0:0:0:14). Единогласно, но в разных формах не поддержали вотум недоверия фракции ОВР (0:5:1:40; против - З.А.Багишаев, В.Г.Драганов, К.И.Косачев, П.А.Медведев, С.О.Шохин; воздержался В.И.Гришин), СПС (0:32:1:0; воздержалась В.А.Лекарева), НарДеп (0:34:1:27; воздержался А.Г.Пузановский), независимые (0:3:1:10; против - Н.Н.Гончар, М.В.Кузнецов, В.А.Рыжков; воздержался Н.М.Ольшанский). Выступившие представители фракций назвали состоявшееся действо фарсом (Единство), балаганом (НарДеп, Яблоко) и спектаклем (СПС). При этом Б.Е.Немцов (СПС) и В.В.Володин (ОВР) осудили премьера, который впервые за историю парламентских вотумов недоверия (1994, 1995, 1995, 1997) не явился на обсуждение.
Неудача футбольного лобби
Рассмотренный Думой 15 марта законопроект "О профессиональном футболе в Российской Федерации" с треском провален (за - что-то около 4 голосов). Учитывая любовь депутатов к футболу (можно вспомнить хотя бы харитоновское постановление в защиту телепередачи "Футбольный клуб с Савиком Шустером"), авторы законопроекта (депутаты прошлого созыва А.Б.Шипов - ЛДПР - и В.Д.Горюнов - НДР) предложили предоставить одной из конкурирующих общественных организаций, а именно - Российскому футбольному союзу льгот по оплате коммунальных услуг и услуг связи, а также права руководить всеми футбольными клубами (регистрировать сами клубы и все трудовые договоры спортсменов и тренеров) и исключительных полномочий в области организации лотерей.
Ложка дегтя
В последние дни июня Дума приняла ряд исторических законов. Среди них - Об ограничении курения табака (второе чтение); О политических партиях (третье чтение); Земельный кодекс (первое чтение) - в последнем случае дошло до драки. Интересно, что "правые" телеканалы показали драку в таком ракурсе, что виноватым оказался В.Брынцалов (Единство), а в ракурсе "прокоммунистического" Парламентского часа получается, что Г.Тихонов (коммунист из "Регионов России") сам на Брынцалова первым налетел.
Приватизации снова открывают зеленую улицу ("За что боролись?")
21 июня Дума приняла в первом чтении новую (правительственную) версию закона "О приватизации государственного и муниципального имущества". Этим документом отменяются все формы согласования списка приватизируемых объектов с Думой (фактически - с 1 января 2002, когда перестает действовать премловутая 100-я статья Бюджета-2001). Комитет по собственности предлагает ко второму чтению (сентябрь) поправку, требующую утверждения решением Думы программы приватизации некоторых естественных монополий (транспортировка газа, передача электрической и тепловой энергии, железнодорожные перевозки - т.е. все кроме Транснефти и Связьинвеста). Закон в редакции, представленной замминистром госимущества А.А.Браверманом, получил поддержку большинства во всех фракциях и группах кроме КПРФ и АПГ. При этом СПС, Яблоко, Единство и несколько ОВРовцев при рейтинговом голосовании законопроектов поддержали также "альтернативу справа" от Г.Томчина, а КПРФ, АПГ, ЛДПР, меньшая часть ОВРага, НарДепа и Регионов России и даже один "медведь" (Е.Н.Галичанин) - "альтернативу слева" от Е.Ищенко.
Стало ясно, что предпринимавшиеся с апреля усилия по "приручению" ОВР Правительством не потрачены даром: фракция Примакова, потратившая в феврале столько пыла и мастерства на противодействие "безДумной приватизации", дружно (включая и самого Евгения Максимовича) проголосовала за закон. Не участвовали в голосовании лишь двое "овражников" - Г.В.Кулик и Н.Н.Чуприна.
Акциз на пиво...
... о необходимости отмены которого постоянно твердили "Субтропическая Россия" и ПЛП, 6 июля снова проиндексировали (в смысле повысили). Принятый 7 июня в первом чтении проект предусматривал индексацию большинства существующих акцизов, в том числе на слабо- и среднеалкогольное пиво (до 8,6% включительно) - с 1 руб. 00 коп. до 1.12, а на крепкое (свыше 8,6%) - с 3.30 до 3.70.
Депутатами - любителями пива и сочувствующими были внесены ко второму чтению 5 поправок:
- поправка N9-п Г.В.Кулика, С.А.Попова, П.Б.Шелища, А.В.Шишлова, И.Ю.Артемьева, А.Ю.Мельникова: пиво крепостью до 0,5% включительно от акциза освободить;
- поправка N7-п Г.В.Кулика, С.И.Штогрина, В.М.Дубова, И.Ю.Динеса, В.Я.Пекарева: пиво крепостью до 0,5% включительно от акциза освободить; при этом для компенсации выпадающих доходов бюджета а) акциз на спирт-сырец (кто бы объяснил что это такое!) поднять с 8.00 не до 8.96, как предполагалось в первом чтении - а аж до 14.11, приравняв его к любому другому спирту; б) акциз на алкогольную продукцию крепче 25% повысить с 88.20 не до 92.61, а до 98.78;
- поправка N8-п Г.В.Кулика: по пиву - то же самое, по спирту-сырцу - то же самое, а акциз на вина шампанские и игристые поднять с 9.45 не до 10.58, как в первом чтении, а всего лишь до 9.92;
- поправка N10-п Н.Ф.Герасименко (председатель Комитета по здравоохранению): безалкогольное пиво (без указания процентов, при которых пиво считается безалкогольным) освободить от акциза вовсе, а на слабо- и среднеалкогольное (до 8,6) - оставить нынешний акциз - 0,5%;
- поправка N4-о О.Г.Дмитриевой: пиво до 1,5% (а не 0,5 как у предшественников!) от акциза освободить.
Бюджетный комитет рекомендовал принять поправку Кулика - Дубова (за пиво - против водки), отклонить поправку Дмитриевой (1,5%), а остальные 3 поправки обозначил как "частично учтенные".
Дума согласилась без дискуссий с мнением Комитета, приняв акцизы в редакции Кулика - Дубова. Если бы поправки выносились на отдельное голосование, в Думе бы выявились не только Партия любителей пива (к которой можно отнести авторов всех 5 поправок, но в чистом виде - поправки Кулика - Попова и прочих яблочников) и Партия любителей водки, которая, по мнению генсека ПЛП К.Э.Калачева правила нашей страной в течение 90-х годов (противники поправки Кулика - Дубова), но и Партия любителей шампанского (сторонники поправки одинокого Кулика).
Кто что читает по утрам?
В день закрытия весенней парламентской сессии корреспондент "Панорамы" отправился на итоговую пресс-конференцию Председателя Государственной Думы с целью задать ему такой вопрос. Однако его опередила в этом корреспондент газеты "Правда" - и зря! Оказалось, что старейшая большевистская газета, в редколлегии которой Геннадий Николаевич состоит, не входит в первоочередной круг его чтения (впрочем, газету "Панорама" спикер, увы, тоже не назвал). Итак:
Президент В.В.Путин: Известия, Комсомольская правда, Советская Россия, КоммерсантЪ (Источник: "В.В.Путин: От первого лица, с.149)
Спикер Госдумы Г.Н.Селезнев: Парламентская газета, Российская газета, Комсомольская правда, Известия (Источник: пресс- конференция в Думе 14 июля 2001)
Сатирик В.Шендерович: КоммерсантЪ, Известия, Общая газета, Новая газета, Московские новости (Источник: Известия, 15 июня 2001, с.12)
