Уже в первый месяц работы СФ начал возникать временной разрыв между сменой руководителей регионов и заменой их в Совете Федерации. Иногда прекращение парламентских полномочий людей, ушедших с руководящей должности в регионе, затягивалось на несколько недель (Белых, Балакшин). В некоторых случаях они, оставаясь формально членами палаты, прекращали исполнение парламентских функций (так было при голосовании опросными листами по закону об Уполномоченном по правам человека в январе - феврале 1997).
Одно время Совет Федерации руководствовался доктриной непрерывности полномочий представительной власти и откладывал прекращение полномочий своих членов до момента избрания их преемников. Затем от этой традиции отступили. Полная укомплектованность в палате наблюдалась в течение 7 из 22 первых месяцев ее работы (17 июля 1996 - 10 декабря 1996, с 24 сентября 1997 до конца ноября когда пишутся эти строки).
23 января 1996 Совет Федерации приступил к работе, насчитывая 172 члена. Вакантными оставались должности глав администрации Ивановской, Калужской и Читинской областей и глав представительной власти Сахалинской, Тамбовской и Ярославской областей.
На II заседании палаты 6 февраля 1996 впервые рассматривался вопрос о признании полномочий новых членов Совета Федерации. Признаны полномочия председателя Тамбовской областной Думы В.Н.Карева, избранного 26 января и главы администрации Читинской области Р.Ф.Гениатуллина, назначенного 1 февраля. Подтверждены полномочия В.Н.Тихомирова, назначенного 1 февраля главой администрации Ивановской области, а до этого входившего в состав Совета Федерации в качестве председателя Законодательного Собрания области. Мандатная комиссия предложила не признавать полномочий нового председателя Сахалинской областной Думы Н.П.Светкина, так как по заключению Правового управления Аппарата Совета Федерации, прежний председатель В.С.Максутов был снят с должности (еще до начала работы Совета Федерации) с нарушением Регламента. Предложение отложить рассмотрение вопроса до решения суда получило 74 голоса, предложение признать полномочия Светкина - 60. Вследствие патовой ситуации рассмотрение вопроса отложено до следующего заседания.
На III заседании 22 февраля 1996 прекращены полномочия бывшего председателя Законодательного Собрания Вологодской области Г.В.Судакова, признаны полномочия его преемника Г.Т.Хрипеля, а также нового председателя Законодательного Собрания Ивановской области В.Г.Никологорского. Указы Президента от 21 февраля о снятии глав администраций Архангельской области П.Балакшина и Саратовской Ю.Белых по обвинению в нецелевом использовании бюджетных средств подверглось критике со стороны их коллег - глав администраций. Палата обратилась к Президенту с просьбой приостановить действие указов и поручила Комитету по конституционному законодательству и Мандатной комиссии подготовить заключение о том, распространяется ли на членов СФ по должности положение закона о статусе депутата о том, что депутат СФ может быть освобожден от должности только с согласия палаты. Вопрос о признании полномочий Н.П.Светкина снова отложен, так как в этот день Верховный Суд рассматривал иск его предшественника В.С.Максутова (и к вечеру восстановил его в должности председателя Сахалинской Думы).
На IV заседании 19 марта 1996 прекращены полномочия бывшего главы администрации Ненецкого автономного округа Ю.В.Комаровского, признаны полномочия главы администрации Калужской области О.В.Савченко. Комитет по конституционному законодательству и Мандатная комиссия представили совместное заключение от 18 марта 1996 о правовых основаниях прекращения полномочий членов СФ, назначенных на государственные должности Президентом РФ. Комитеты пришли к выводу, что в соответствии с действующими нормативными актами после издания Президентом указа об освобождении от должности назначенного им главы администрации Совет Федерации безусловно обязан принять решение о прекращении полномочий данного члена Совета Федерации. Мандатная комиссия предложила прекратить полномочия Белых и Балакшина и признать полномочия нового главы Архангельской администрации А.А.Ефремова. По предложению Е.С.Строева рассмотрение вопроса отложено до тех пор, пока Президент не изменит формулировку своего указа об отставках губернаторов. Вопросы о прекращении полномочий председателя Корякской Думы Суворова (снятого с должности тремя депутатами округа из пяти по списку и восьми по штату) и признании полномочий главы Сахалинской Думы В.Максутова (восстановленного в должности Судом 22 февраля) на рассмотрение не выносились.
На V заседании 10 апреля 1996 палата прекратила полномочия Белых и Балакшина, приняв к сведению указ Президента от 9 апреля, которым формулировка причины отставок изменена на "по собственному желанию". Признаны полномочия председателя Государственной Думы Ярославской области С.А.Вахрукова, глав администраций Архангельской области А.А.Ефремова и Ненецкого автономного округа В.В.Хабарова.
На VI заседании 15 мая 1996 Совет Федерации признал полномочия главы администрации Саратовской области Д.Ф.Аяцкова. Мандатная комиссия предложила во исполнение решения Верховного Суда признать полномочия В.С.Максутова, но это предложение получило только 56 голосов за (47 против, 36 воздержались). Глава Сахалинской администрации И.Фархутдинов попросил отложить рассмотрение вопроса до решения его 22 мая областной Думой, что и было сделано без голосования.
На VII заседании 5 июня 1996 прекращены полномочия бывших глав администраций Амурской и Вологодской областей В.Н.Дьяченко и Н.М.Подгорнова и председателя Государственной Думы Ямало-Ненецкого автономного округа Н.А.Бабина, признаны полномочия преемника Бабина С.Е.Корепанова, подтверждены полномочия В.С.Сурганова (в связи с изменением его должности с председателя Свердловской областной Думы на председателя Областной Думы Законодательного Собрания Свердловской области). Е.С.Строев передал депутатам просьбу главы администрации Сахалина и сотрудников Администрации Президента отложить рассмотрение вопроса о признании полномочий В.С.Максутова (утверждалось, что областная Дума не смогла собраться и решить вопрос о Максутове в связи с неявкой на сессию его сторонников). Предложение о признании полномочий Максутова получило на этот раз 77 голосов (22 против, 22 воздержались).
На VIII заседании 26 июня 1996 прекращены полномочия бывших главы администрации Брянской области В.А.Барабанова и мэра Санкт-Петербурга А.А.Собчака. Признаны полномочия новых глав администраций Амурской области Ю.Г.Ляшко, Вологодской области В.Е.Позгалева и Брянской области А.М.Семернева, губернатора Санкт-Петербурга В.А.Яковлева. Подтверждены полномочия мэра Москвы Ю.М.Лужкова. Совет Федерации в шестой раз рассмотрел "дело Максутова". Глава администрации Сахалинской области Фархутдинов сообщил, что 21-22 июня Дума выполнила решения Суда о восстановлении в должности Максутова, после чего законным путем приняла его отставку и избрала председателем Н.П.Светкина. Е.С.Строев поставил на голосование предложение признать полномочия Максутова "в соответствии с решением Суда. А они потом разберутся у себя на Сахалине." Предложение получило 73 голоса и не прошло.
На IX заседании 17 июля 1996 прекращены полномочия бывших председателя Архангельского областного Собрания депутатов Н.А.Исакова и главы администрации Краснодарского края Е.М.Харитонова, признаны полномочия их преемников В.И.Калямина и Н.Д.Егорова, подтверждены полномочия переизбранных на свои должности председателя Московской городской Думы В.М.Платонова и председателя Законодательного Собрания Иркутской области И.З.Зелента. По требованию большинства членов Мандатной комиссии снова рассмотрен вопрос о Максутове. За неделю до заседания И.Фархутдинов направил Е.Строеву письмо, в котором сообщил, что решением областного суда от 28 июля 1996 года признаны недействующими постановления областной Думы о продлении ее полномочий, вследствие чего, по мнению Фархутдинова, до избрания нового состава Думы у нее не может быть полномочного председателя. Фархутдинов объявил недопустимым "поддерживать призрачные потуги жителя Сахалинской области Максутова В.С.". Фархутдинову возразили, что в соответствии с разъяснениями Конституционного Суда полномочия представительного органа власти и его председателя непрерывны и осуществляются до избрания начала работы нового состава этого органа и избрания нового председателя. Решение о признании полномочий Максутова поставлено на голосование и принято 103 голосами (57,9%). Таким образом, Совет Федерации впервые с начала своей работы был укомплектован полностью.
На XI заседании 8 октября 1996 прекращены полномочия глав администрации Ленинградской области А.С.Белякова и А.Я.Ковалева; признаны полномочия их преемников В.А.Густова и А.Н.Цапина; подтверждены полномочия переизбранного губернатором Саратовской области Д.Ф.Аяцкова и ставшего Председателем Палаты Представителей Народного Собрания Чеченской Республики А.А.Осмаева.
На XII заседании 13 ноября 1996 прекращены полномочия глав администрации Кировской, Калининградской и Курской областей В.А.Десятникова, Ю.С.Маточкина и В.И.Шутеева, председателей Сахалинской Думы В.С.Максутова и Государственного Собрания Республики Марий Эл А.А.Смирнова; признаны полномочия их преемников В.Н.Сергеенкова, Л.П.Горбенко, А.В.Руцкого, Б.Н.Третяка и М.М.Жукова; подтверждены полномочия переизбранных на свои должности глав администрации Еврейской АО Н.М.Волкова, Читинской области Р.Ф.Гениатулина, Ямало-Ненецкого АО Ю.В.Неелова, Вологодской области В.Е.Позгалева, Сахалинской области И.П.Фархутдинова, Ханты-Мансийского округа А.В.Филипенко, Ростовской области В.Ф.Чуба, председателей Дум Ханты-Мансийского АО С.С.Собянина и Калининградской области В.Н.Устюгова. По настоянию тульского губернатора Н.В.Севрюгина обсуждался вопрос о полномочиях председателя Тульской областной Думы второго созыва И.В.Иванова, избранного 15 октября 1996. Председатель Тульской Думы первого созыва В.В.Деревянко, возглавляющий Комиссию СФ по Регламенту и парламентским процедурам, считал выборы новой Думы незаконными, в чем был поддержан палатой. (Еще 11 апреля 1996 Президент издал указ, поручающий главе администрации области в связи с истечением срока полномочий областной Думы и отсутствием в ней кворума провести выборы в Думу второго созыва своими силами. 16 мая 1996 Совет Федерации признал в своем постановлении, что Президент был дезинформирован губернатором Севрюгиным. 8 октября 1996 палата направила в Конституционный Суд запрос об актах губернатора, на основе которых были проведены выборы.) Мандатная комиссия отложила рассмотрение полномочий Иванова до решения Конституционного Суда. Предложение Севрюгина отозвать запрос из КС получило 18 голосов.
На XIII заседании 4 декабря 1996 прекращены полномочия бывших глав администрации Корякского округа С.Г.Леушкина, Ставропольского края П.П.Марченко, Магаданской области В.Г.Михайлова, Калужской области О.В.Савченко и Псковской области В.Н.Туманова, председателя Агинской Бурятской областной Думы В.Р.Рабданова; признаны полномочия новых губернаторов В.Т.Броневич (вторая женщина в Совете Федерации), А.Л.Черногорова, В.И.Цветкова, Е.Э.Михайлова (первый сенатор от ЛДПР), председателя Калужского ЗС В.М.Колесникова и председателя Агинской Думы Д.Дугарова; подтверждены полномочия переизбранных на свои должности В.Е.Вишнякова и Н.А.Полуянова и переместившегося из Законодательного Собрания Калужской области в губернаторы В.В.Сударенкова. Вопрос о замене главы администрации Усть-Ордынского округа Батагаева новоизбранным губернатором Малеевым отложен для "соблюдения некоторых юридических формальностей".
На XIV заседании 10 декабря 1996 Совет Федерации впервые с 17 июля 1996 создал в своем составе две вакансии, прекратив полномочия снятого с должности главы администрации Рязанской области Г.К.Меркулова и бывшего председателя Кемеровского Законодательного Собрания министра А.М.Тулеева (ЗС уже давно было доведено до неработоспособного состояния хроническим отсутствием кворума и избрание нового председателя было невозможным до перевыборов всего Собрания). Одновременно прекращены полномочия бывшего главы администрации Мурманской области Е.Б.Комарова, признаны полномочия его преемника Ю.А.Евдокимова, подтверждены полномочия председателя Думы Усть-Ордынского Бурятского округа Л.А.Хутанова.
На XV заседании 25 декабря 1996 вакансий стало еще две: из 8 глав администраций, проигравших выборы, четверых сменили председатели законодательных собраний, но только два парламента успели избрать им замену. Прекращены полномочия глав администрации А.Н.Батагаева (Усть-Ордынский округ), Ю.В.Власова (Владимирская область), Н.Д.Егорова (Краснодарский край), Л.А.Коршунова (Алтайский край),
А.М.Семернева (Брянская область), А.Н.Соболева (Курганская область), В.В.Хабарова (Ненецкий АО), А.Н.Цапина (Воронежская область). Признаны полномочия глав администрации В.Я.Бутова (Ненецкий АО), Н.Н.Кондратенко (Краснодарский край), Ю.Е.Лодкина (Брянская область), В.Г.Малеева (Усть-Ордынский округ), председателя Курганской областной Думы Л.Г.Ефремова и председателя Алтайского краевого ЗС А.Г.Назарчука. Подтверждены полномочия переизбранных на свои должности губернаторов Камчатки В.А.Бирюкова, Хабаровского края В.И.Ишаева, Самарской области К.А.Титова, Ивановской области В.Н.Тихомирова, председателей Костромской облдумы А.И.Бычкова, Собрания депутатов Ненецкого округа В.А.Выучейского, Ивановского ЗС В.Г.Никологорского, Брянской облдумы С.Н.Понасова, четырех спикеров, ставших губернаторами: О.А.Богомолова (Курганская область), Н.В.Виноградова (Владимирская область), А.А.Сурикова (Алтайский край), И.М.Шабанова (Воронежская область).
На XVII заседании 12 февраля 1997 прекращены полномочия бывших председателей Тульской областной Думы В.В.Деревянко, Чукотского АО С.А.Поводыря, Курской областной Думы Ю.Г.Пятницкого, снятых с должности главы администрации Агинского Бурятского округа Б.В.Аюшиева и председателя Правительства Республики Алтай В.И.Петрова. Признаны полномочия новых тульского, чукотского и курского спикеров И.В.Иванова, В.Н.Назаренко и В.Д.Черных, а также главы Республики Алтай В.В.Волкова. Подтверждены полномочия В.И.Чаптынова, переместившегося из кресла спикера на должность председателя Правительства Алтая.
На XVIII заседании 5 марта 1997 признаны полномочия нового главы администрации Агинского Бурятского округа Б.Б.Жамсуева. В конце заседания (а не первым вопросом - вопреки традиции) прекращены полномочия председателя Палаты Представителей Законодательного Собрания Карелии В.Н.Пивненко, признаны полномочия сменившего ее председателя Палаты Республики И.П.Александрова. При этом Е.С.Строев отметил, что сенаторы с большим огорчением прекращают полномочия первой женщины в своем составе и выразил надежду, что через год по ротации она к ним вернется.
На XIX заседании 16 апреля 1997 прекращены полномочия проигравших выборы глав администраций Амурской области Ю.Г.Ляшко, Тульской области Н.В.Севрюгина и Эвенкийского АО Н.В.Якимова, а также ставшего первым вице-премьером губернатора Нижегородской области Б.Е.Немцова, председателя Совета Представителей Парламента Кабардино-Балкарии М.Н.Жабоева (в соответствии с решением Парламента КБР от 15 марта о ротации), бывшего председателя Рязанской областной Думы М.Ф.Косикова. Признаны полномочия новоизбранных губернаторов Тульской области В.А.Стародубцева и Эвенкийского автономного округа А.А.Боковикова, председателей Амурского облсовета В.В.Марценко, Совета Республики Парламента Кабардино-Балкарии - З.А.Нахушева, Рязанской областной Думы - В.Н.Федоткина и Воронежской областной Думы - А.С.Голиусова. Подтверждены полномочия А.Н.Белоногова, ставшего главой администрации Тульской области и сохранивших свои посты президента Тувы Ш.Ооржака и председателя Кировской областной Думы М.А.Михеева. Таким образом, вместо заполненной воронежской вакансии образовалась нижегородская.
На XX заседании 14 мая 1997 прекращены полномочия председателя областной Думы ЗС Свердловской области В.С.Сурганова и признаны полномочия сменившего его по ротации председателя Палаты Представителей ЗС А.Ю.Шапошникова.
На XXII заседании 3 июля 1997 прекращены полномочия бывших главы администрации Кемеровской области М.Б.Кислюка и председателя Магаданской областной Думы П.И.Лисецкого, признаны полномочия преемника последнего В.А.Пехтина, подтверждены полномочия переизбранного на очередной шестимесячный срок председателя Московской городской Думы В.М.Платонова. Постановление о признании полномочий последнего губернатора-назначенца А.М.Тулеева, отсутствовавшего на заседании в связи с забастовкой в регионе, получило лишь 75 голосов (42,1%). За то, чтобы отложить признание полномочий Тулеева до выборов в Кемерове выступил его политический союзник В.Н.Любимов, 121 голосом вопрос был отложен до следующего заседания. Вакансий таким образом стало две (Нижний и Кемерово).
На XXIII заседании 24 сентября 1997 прекращены полномочия бывшего губернатора Иркутской области Ю.А.Ножикова, признаны полномочия новоизбранных губернаторов Иркутской области Б.А.Говорина и Нижегородской области И.П.Склярова; нового главы парламента Республики Алтай Д.И.Табаева. Несмотря на повторные возражения В.Н.Любимова, признаны 117 голосами полномочия А.М.Тулеева. Подтверждены полномочия А.П.Харитонова, переизбранного саратовским спикером, и В.В.Волкова, ставшего после очередной реорганизации алтайских органов власти Главой республики - Председателем Правительства Республики Алтай. Совет Федерации снова обрел 100-процентный кворум.
На XXV заседании 5 ноября 1997 подтверждены полномочия переизбранных на свои должности орловского и кемеровского губернаторов Е.С.Строева и А.М.Тулеева и председателя Новгородской областной Думы А.А.Бойцева.
* * *
До конца 1997 предстоят перевыборы законодательных органов в 28 субъектах Федерации, после чего состав Совета Федерации, видимо, в основном стабилизируется на 2 года. В 1998 и 1999 годах ориентировочно истекают полномочия у 24-25 сенаторов в год, при этом никакие федеральные законы не ограничивают количество сроков, на которые глава региона или спикер регионального парламента может быть избран.
Совету Федерации еще предстоит каким-то образом решить вопрос с главой Чеченской Республики Д.Г.Завгаевым и председателем палаты Народного Собрания Чечни А.А.Осмаевым. Избранный 27 января 1997 президент Чеченской Республики Ичкерия А.А.Масхадов не намерен входить в российский Совет Федерации. Традиционная парламентская процедура предусматривает личное заявление будущего сенатора в Мандатную комиссию, хотя закон не содержит препятствий к заочному признанию полномочий главы республики без согласования с ним.
